Решение Ростовское УФАС России от 10.07.2025 N 061/06/42-2155/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2155/2025 по жалобе ООО "С" о нарушении ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300068925000346 "Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - С. (доверенность от 08.07.2025), В. (доверенность от 06.06.22024), в присутствии представителя Заявителя - З. (доверенность от 09.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.06.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300068925000346 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.07.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 250 150,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку в один лот включены товары, характеристикам которым соответствуют товары нескольких производителей, и товар, совокупности характеристик которого, соответствует товар единственного производителя - АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров: 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический".

Поскольку определенная Заказчиком позиция КТРУ не содержат описания товара, ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону установлены характеристики набора ангиографического, которые соответствуют потребности медицинского учреждения.

Так, Извещением определены характеристики закупаемого товара по позиции с идентификатором 185822040, например:

"- Совместимость с инжектором автоматическим для введения контрастного вещества APO200, имеющимся у Заказчика - Соответствие - Максимальное расчетное давление, psi - >= 350".

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, подтверждающая соответствие по позиции 3 (идентификатор 185822040) товаров различных производителей сформированным в извещении требованиям:

- Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии APO, с принадлежностями, производителя АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед, КНР (РУ РЗН 2019/8368);

- Шприцы для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед(R) в наборах вариант исполнения CT-200/200-NE, производителя СЦВ Медикат Лтд, КНР (РУ РЗН 2023/21527).

Вместе с тем, согласно инструкции к шприцам для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед(R) в наборах (РУ РЗН 2023/21527), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/ https://roszdravnadzor.gov.ru/, указанный Заказчиком вариант исполнения CT-200/200-NE совместим с Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии APO, вариант исполнения APO100 (РУ РЗН 2019/8368), а также показатель максимального расчетного давления - 305 psi.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о несоответствии шприцов для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед(R) в наборах (вариант исполнения CT-200/200-NE (РУ РЗН 2023/21527)) заявленным в Извещении требованиям.

Таким образом, Заказчик, объединив в один лот товары, характеристикам которым соответствуют товары нескольких производителей, и товар, совокупности характеристик которого, соответствует товар единственного производителя, нарушил ч. 2 ст. 42 Закона

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу, заявка N 189 признана допущена к участию в закупке аукционной комиссией Заказчика.

В составе указанной заявки предложены к поставке шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, вариант исполнения: 54. Шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, модель 100200C/100200C (РУ ФСЗ 2009/03698).

Вместе с тем, согласно инструкции к указанному товару, размещенной на официальном https://roszdravnadzor.gov.ru сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru (далее - Инструкция), шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, модель 100200C/100200C имеют показатель максимального расчетного давления - 300 psi, что не соответствует определенному Заказчиком пределу: >= 350 psi.

Кроме того, в Инструкции отсутствует информация о совместимости данного медицинского изделия с инжектором автоматическим для введения контрастного вещества APO200, имеющимся у Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о нарушении в действиях аукционной комиссии Заказчика ч. 5 ст. 49 Закона, поскольку допущена к участию в закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара, не соответствующего требованиям Извещения, и информацию о значениях характеристик изделия, которая противоречит Инструкции.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

4. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.