Решение Волгоградское УФАС России от 10.07.2025 N 034/10/104-919/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

главы администрации Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района; ООО "ГБ",

рассмотрев обращение администрации Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района (далее - Заказчик) вх. N 7802/25 от 09.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ГБ" (ИНН <...>, <...> далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств" (номер извещения N 0329200062225005314)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 10.06.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Школьной в х. М. Клетского района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)" (номер извещения N 0329200062225005314). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 529 392,73 рублей (далее - НМЦК).

24.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА N 1, согласно которому победителем было признано ООО "ГБ".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

26.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 03.07.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Также, Обществом, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона контрактной системе, была представлена информация о ранее 3-х исполненных контрактах, подтверждающих добросовестность участника.

Однако, один из представленных Обществом контрактов не соответствовал ч. 8.1 ст. 96 Закона контрактной системе, так как к Обществу была применена штрафная санкция в виде неустойки (пени).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 08.07.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ООО "ГБ" уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Общества пояснил, что данное обстоятельство явилось следствием технической ошибки ответственного специалиста при выборе способа обеспечения исполнения контракта.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Срок подписания проекта контракта и предоставления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта составлял не позднее 03.07.2025.

Таким образом, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта должен быть размещен Заказчиком не позднее 04.07.2025.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 08.07.2025 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а". п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в РНП, если заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

1. Не включать информацию об ООО "ГБ" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика - администрации Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику - администрации Манойлинского сельского поселения Клетского муниципального района - выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушения ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.