Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 10.07.2025 N 089/10/99-605/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком и комиссией по осуществлению закупки требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом запроса котировок на поставку спортивного оборудования по виду спорта пулевая стрельба, начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей (извещение N 0190300001323000778).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внеплановой проверки: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх.N АД/2541/25 от 04.07.2025) определена дата и время проведения внеплановой проверки: 10.07.2025, а также направлен запрос Заказчику и Уполномоченному органу о предоставлении мотивированных возражений на обращение Заявителя, иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

На уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные объяснения по проводимой внеплановой проверке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступившая через Приморское УФАС России информация заявителя ООО "СА" (вхд. 4685/25 от 01.07.2025) в котором указывается на признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

В обращении Заявитель просит проверить законность и обоснованность решений, принятых по результатам закупки на поставку спортивного оборудования по виду спорта пулевая стрельба, начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей (извещение N 0190300001323000778).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение об осуществлении закупки N 0190300001323000778 было размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.07.2023;

2) дата и время начала срока подачи заявок 07.07.2023 18:04 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок 17.07.2023 00:00 (Мск+2);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.07.2023.

Проанализировав материалы дела, представленные объяснения, проведя, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения комиссией по осуществлению закупки требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию:

9) разработка, производство, испытание, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработка, производство, испытание, утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами);

9.1) хранение и торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее -Закон об оружии) к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

Статьей 18 Закона об оружии установлено, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка спортивного оборудования по виду спорта пулевая стрельба.

В извещении о проведении закупки установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В Требованиях к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено наличие действующей лицензии с приложением перечня разрешенных видов услуг, а именно на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в соответствии с ст. 18 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" и п. 9.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2023 N ИЗК1, принятому при проведении закупки, на участие в закупке поступила единственная заявка N 203 общества с ограниченной ответственностью "СБ", признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам электронной процедуры принято решение, что контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 203, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 500 000,00 руб.

Комиссией установлено, что данный участник в своей заявке в качестве документов, подтверждающих соответствие требованию, установленному по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, предоставил копию агентского договора, заключенного с ООО "О", а также лицензию ООО "О" на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Между тем, обозначенные в извещении об осуществлении закупки документ(ы), содержащий(ие) сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки действующей(их) лицензии(й), запись(и) о которой(ых) содержится(атся) в реестре(ах) лицензий в отношении непосредственно участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "СБ" в заявке не содержатся.

Комиссия отмечает, что ст. 31 Закона о контрактной системе вменяет обязанность установления требования о наличии действующей лицензии на хранение и торговлю гражданским и служебным оружием непосредственно к участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Отсутствие установленной лицензии (сведений о ней) в составе заявки участника, а также отсутствие сведений о выданных лицензиях в реестре лицензий по соответствующему виду деятельности свидетельствует о несоответствии участника закупки требованию к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, участник закупки (победитель), исходя из содержания заявки, не соответствует установленному извещением требованию по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Следовательно, заявка участника закупки (победителя) подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Уполномоченный орган, и Заказчик не представили однозначных и объективных доказательств, опровергающих обоснованность довода Заявителя, изложенного в обращении.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок признав заявку участника закупки, соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, нарушила подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Довод заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.

В виду того, что контракт по рассматриваемой закупке заключен и исполнен, у Комиссии отсутствует основание для выдачи предписания.

Руководствуясь пунктом статьей 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом запроса котировок на поставку спортивного оборудования по виду спорта пулевая стрельба, начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей, (извещение N 0190300001323000778), в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение требований Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.