Решение Пензенское УФАС России от 10.07.2025 N 058/06/99-425/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 27.06.2025 N 113/25 инспекцией в составе:

- ... - руководителя Управления, руководителя Инспекции,

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - контракт N 11-ТН-2024 от 01.04.2024.

Юридический адрес проверяемой организации: администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, 442150, <...>.

Внеплановой проверкой

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в связи с поступлением обращения ФБУ "Ф" (далее - ФБУ "Ф") от 04.06.2025 N 4158-ЭП/25, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно обращению, учитывая положения действующего законодательства заказчиком неправомерно заключен контракт на оказание услуг строительного контроля с иным лицом нежели ФБУ "Ф".

Внеплановая проверка осуществлена с заседанием Инспекции 08.07.2025, а также 10.07.2025, уведомления о чем направлялись в адрес заказчика и заявителя, участие в заседаниях дистанционно принял представитель ФБУ "Ф".

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату заключения контракта N 11-ТН-2024) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

- осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

- закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.10.2022 N 1816 "Об установлении случаев принятия Правительством Российской Федерации решений о проведении строительного контроля федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, указанными в части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенным в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство", финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, за исключением объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета являются Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, и объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является публично-правовая компания "Е", осуществляется подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральным бюджетным учреждением "Ф".

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2023 N 667 "О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство" установлено, что подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение "Ф" проводит строительный контроль по всем объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, включенным в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р, за исключением объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета являются Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является публично-правовая компания "Е", и объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы внеплановой проверки заявителем документов, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Пензенской области 27.12.2023 и 25.12.2024 заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации N 082-09-2024-613 и N 082-09-2025-461 о представлении субсидии в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" в том числе на реконструкцию городских очистных сооружений города Нижний Ломов Пензенской области расположенных по адресу <...> земельный участок 39.

28.02.2024 между администрацией города Нижний Ломов и ООО "В" по результатам проведения электронного конкурса "Реконструкция городских очистных сооружений города Нижний Ломов Пензенской области расположенных по адресу <...> земельный участок 39" (извещение N 0155600000424000022 от 27.01.2024) заключен муниципальный контракт реестровый номер 3582700729824000006.

Как следует из материалов внеплановой проверки 01.04.2024 между администрацией города Нижний Ломов и ООО "П" в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 11-ТН-2024 на проведение строительного контроля в отношении объекта "Реконструкция городских очистных сооружений города Нижний Ломов Пензенской области расположенных по адресу <...> земельный участок 39".

При этом объект "Реконструкция городских очистных сооружений города Нижний Ломов Пензенской области расположенных по адресу <...> земельный участок 39" возводится в рамках мероприятий по реализации проектов комплексного развития сельских территорий, которое в свою очередь включено в перечень объектов, входящих в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство", утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р.

В пункте 4.3.5.2 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации N 082-09-2025-461 указано на обязанность субъекта (Пензенская область) обеспечить проведение строительного контроля федеральным бюджетным учреждением "Ф".

Таким образом на ФБУ "Ф" возложены полномочия по проведению строительного контроля по рассматриваемому объекту "Реконструкция городских очистных сооружений города Нижний Ломов Пензенской области расположенных по адресу <...> земельный участок 39".

Исходя из письменных пояснений администрации города Нижний Ломов, направленных в адрес Пензенского УФАС России 25.06.2025 (исх. N 1095 от 24.06.2025), администрацией предложено ООО "П" расторгнуть контракт N 11-ТН-2024 от 01.04.2024 по соглашению сторон, на что общество ответило отказом, в связи с чем заказчик обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением о расторжении указанного муниципального контракта (дело N А49-6189/2025).

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу, что заключение администрацией города Нижний Ломов контракта N 11-ТН-2024 от 01.04.2024 на проведение строительного контроля в отношении объекта "Реконструкция городских очистных сооружений города Нижний Ломов Пензенской области расположенных по адресу <...> земельный участок 39" нарушает требования части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая истечение на момент проведения внеплановой проверки срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, целесообразность передавать материалы настоящей проверки должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствует.

1. В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (контракт N 11-ТН-2024 от 01.04.2024), признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Материалы проверки должностного лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.