Решение Астраханское УФАС России от 10.07.2025 N 030/06/42-704/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Р.И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "О" А. (доверенность от 03.07.2025 б/н), К. (доверенность от 27.02.2025 б/н), Л. (доверенность от 03.07.2025 б/н), в присутствии представителя уполномоченного органа ГКУ АО "Р" Х. (доверенность от 10.02.2025 N 01-06-4), в присутствии представителей заявителя ЗАО "К" С.В. (доверенность от 23.04.2025 N 01-19/64), Р.И.Е. (доверенность от 01.08.2024 N 14), С.И.В. (доверенность от 02.06.2025 N 01-19/78) и в присутствии представителя ООО "П" С.И.А. (доверенность от 17.01.2025 б/н), рассмотрев жалобу ЗАО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "О", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата (ГТА) "Theratron Equinox 100" (реестровый номер извещения: 0825500000725001905), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 04.07.2025 поступила жалоба ЗАО "К" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "О" (далее - Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО "Р" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата (ГТА) "Theratron Equinox 100" (реестровый номер извещения: 0825500000725001905) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок незаконно отклонила заявку Общества, с идентификационным номером N 14.

Рассмотрение жалобы было назначено на 10.07.2025 на 14 час. 30 мин. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

20.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подп. "н" пункта 1 части 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Заказчик в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установил, что в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требуется предоставить:

"Выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с указанием следующих видов деятельности:

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

- радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

Основание: В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Сведения или документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии по виду деятельности:

- на право эксплуатации радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: по разрядке гамма-терапевтических аппаратов;

- на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: демонтаж гамма-терапевтических аппаратов, проведение комплексного инженерного и радиационного обследования КИРО;

- на проектирование и конструирование радиационных источников с условиями действиями лицензии: разработка (подготовка) проектной документации;

- на обращение с радиоактивными отходами при их хранении и переработке в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: сбор РАО;

Основание: статья 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановление Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Согласно протоколу подведения итогов от 02.07.2025, на участие в электронном аукционе было подано 2 аукционные заявки, с идентификационными NN 14, 26. Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя, с идентификационным N 14.

При этом Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок приняла незаконное решение об отклонении его заявки (N 14) по основанию: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Требование заказчика: пп. н п. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению: В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требуется предоставить: Сведения или документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии по виду деятельности: - на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: демонтаж гамма-терапевтических аппаратов, проведение комплексного инженерного и радиационного обследования КИРО; У участника закупки отсутствуют сведения или документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии по виду деятельности: - на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: проведение комплексного инженерного и радиационного обследования КИРО;)".

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Согласно подп. а пункта части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в т.ч. за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Обществом в составе заявки на участие в закупке не представлены сведения (или документ,) подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии по виду деятельности: на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии с условиями действиями лицензии: демонтаж гамма-терапевтических аппаратов, проведение комплексного инженерного и радиационного обследования КИРО.

Таким образом, заявка ЗАО "К" не соответствовала требованиям Извещения, в связи с чем, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Общества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Комиссией Управления установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок - 30.06.2025. Жалоба подана Заявителем 04.07.2025, т.е. после окончания срока подачи заявок.

Таким образом, доводы на положение извещения не рассматриваются по существу на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "О", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата (ГТА) "Theratron Equinox 100" (реестровый номер извещения: 0825500000725001905) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.