Решение Тульское УФАС России от 10.07.2025 N 071/06/106-616/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К", Общество) (вх. N 4271/25 от 04.07.2025) на действия администрации муниципального образования Богородицкий район (далее - Заказчик, Администрация) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> (закупка N 0366200035625004732) (далее - Закупка, конкурс в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

. - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме.

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.

В Извещении о закупке отсутствует проектная документация.

В составе Извещения о закупке опубликованы два файла: ведомости объемов работ и архивный файл "проект Центральная".

По мнению Заявителя, ведомости объемов работ не являются частью проектной документации.

Файл "проект Центральная" также не содержит самой проектной документации по объекту.

В данном архиве содержится: дефектный акт, градостроительный план земельного участка, выписка из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, геолого-технический наряд на бурение скважин и основные технические решения.

Учитывая изложенное, Заявитель полагает, что проектная документация размещена в единой информационной системе в сфере закупок не в полном объеме.

Заявитель также отметил, что в документации отсутствует анализы воды, необходимый для выбора технологических решений станции водоподготовки, а также сведения о проведенных инженерных изысканиях по объекту.

Данные обстоятельства создают невозможность для участников закупки достоверно и полно оценить предмет закупки, создают необоснованное преимущество для организации, разработавшей проект и имеющей его в своем распоряжении.

Заявитель также указал, что в мае 2025 г. Заказчиком уже проводился электронный аукцион по данному объекту закупки, номер извещения: 0366200035625003561.

На действия Заказчика при проведении электронного аукциона в Тульское УФАС России была подана жалоба, которая была признана обоснованной.

26.05.2025 предписанием УФАС по Тульской области Заказчику и Уполномоченному органу было предписано, в том числе отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1, привести извещение о закупке и электронные документы к нему в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 26.05.2025 по делу N 071/06/106-475/2025.

В нарушение данного предписания при размещении Извещения о закупке 19 июня 2025 г. в системе ЕИС вновь была размещена закупка. N 0366200035625004732 в нарушение вышеназванного предписания.

Учитывая изложенное Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Заявитель также считает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), так как условия извещения о Закупке содержат признаки ограничения конкуренции.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, представили устные и письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Комиссия считает необходимым отметить, что доводы Общества о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 07.05.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 783 361,37 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

1. Довод о неисполнении Заказчиком, Уполномоченным учреждением предписания по делу N 071/06/106-475/2025 от 26.05.2025 (закупка N 0366200035625003561) при размещении Извещения о Закупке (закупка N 0366200035625004732), Комиссия считает несостоятельным, так как предписание по делу N 071/06/106-475/2025 от 26.05.2025 было выдано в отношении закупки не являющейся предметом рассмотрения настоящего дела.

2. Относительно довода о неразмещении проектной документации в ЕИС, Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению и иной документации о Закупке предметом данной Закупки выступают работы по реконструкции объектов водоснабжения и канализации (КТРУ - 42.21.21.000-00000004).

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона определено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Относительно доводов жалобы Заказчик пояснил, что по объекту: "Реконструкция объекта водоснабжения по адресу: <...>" выдано положительное заключение государственной экспертизы проектной документации N 71-1-1-2-008872-2025.

Сведения о данном заключении были включены в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ) в установленном порядке, выданное заключение не обжаловалось ни в административном, ни в судебном порядке.

Заказчиком локально-сметные расчеты на работы по реконструкции, строительству, капитальному ремонту опубликованы в ЕИС в полном объеме, что не противоречит требованиям положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик также пояснил, что показатель исходной воды, необходимый для подбора сооружений водоочистки, указан в пункте 4 раздела 1 проектной документации "Основные технические решения".

Комиссией установлено, что согласно разделу 3.1.1 Положительного заключения государственной экспертизы автономного учреждения Тульской области "У" (71-1-1-2-008872-2025 от 21.02.2025) на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости объекта экспертизы в состав проектной документации (с учетом изменений, внесенных в ходе проведения экспертизы) входит:

Комиссией установлено, что одновременно с Извещением о Закупке в ЕИС размещены следующие документы: дефектный акт, градостроительный план земельного участка, выписка из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, геолого-технический наряд на бурение скважин, положительное заключение государственной экспертизы автономного учреждения Тульской области "У" (71-1-1-2-008872-2025 от 21.02.2025) на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости объекта экспертизы (далее - Положительное заключение), проектная документация "Реконструкция объекта водоснабжения по адресу: <...>", включающая:

- Основные технические решения (1/2024-ОТР);

- Раздел 12. Смета на строительство Часть 3. Прайсы и коммерческие предложения (1/2024-СМ);

- Раздел 12. Смета на строительство Часть 2. Ведомости объемов работ;

- Раздел 12. Смета на строительство Часть 1. Пояснительная записка. Локальные сметы и сводный сметный расчет.

Комиссия также отмечает, что согласно пункту 4.1.1. Положительного заключения расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ или акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технологического обеспечения.

Комиссия также отмечает, что показатель исходной воды, необходимый для подбора сооружений водоочистки, указан в пункте 4 раздела 1 проектной документации "Основные технические решения":

подбор сооружений водоочистки необходимо выполнить по следующим показателям, превышающим нормы ПДК:

Таблица 4.1

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что размещенная в ЕИС проектно-сметная документация содержит в себе всю необходимую информацию, позволяющую достоверно оценить объем работ по данной Закупке.

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что запросы на разъяснение положений извещения о Закупке в адрес Заказчика не поступали.

Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод общества с ограниченной ответственностью "К" о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N 4271/25 от 04.07.2025) на действия администрации муниципального образования Богородицкий район (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> (закупка N 0366200035625004732) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.