Решение Камчатское УФАС России от 10.07.2025 N 041/06/105-362/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника N 3" (далее - Заказчик): Е. (по доверенности от 09.07.2025 N 2), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку ИМН (шприц общего назначения) (закупка N 0338300006125000074), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку ИМН (шприц общего назначения) (закупка N 0338300006125000074) (далее - Закупка).

Извещение (с внесенными изменениями) с приложением электронных документов с размещено в единой информационной системе (ЕИС) 24.06.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 2 659 070,00 рублей.

В извещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338300006125000074 от 03.07.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 4 заявки, поданные на участие в Закупке, и принято решение о признании единственной заявки N 119186520 соответствующей требованиям извещения и заключении контракта с участником закупки, подавшим данную заявку, по цене 1 821 445,40 рублей. Остальные 3 заявки были отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине отсутствия в них информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), а заявка N 119190222 (Заявителя) отклонена еще и по причине отсутствия в заявке информации о номерах реестровых записей из реестра промышленной продукции.

07.07.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 04.07.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению Закупки.

По мнению Заявителя, его заявка отклонена неправомерно, поскольку к заявке были приложены сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1, которыми в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрена возможность по 31.08.2025 подтвердить происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации Заказчик направил письменные возражения от 09.07.2025, в которых с доводами жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 указанной статьи члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Правительством РФ принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 10 Постановления N 1875 установлено, что:

в) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

(далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно извещению объектом закупки является шприц общего назначения (далее - Товар), соответствующий коду ОКПД2 32.50.13.110.

В соответствии с описанием объекта закупки Товар закупается по четырем позициям, отличающимся характеристикой "градуированный объем шприца": 2, 5, 10, 20 кубических сантиметров (миллилитров) (коды позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575).

Заказчиком установлено ограничение закупок товара, происходящего из иностранного государства.

В отношении Товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Комиссия, изучив посредством ГИС "Независимый регистратор" заявки участников закупки, установила следующее.

Заявка Заявителя N 11919022 (присвоен первый номер) по всем позициям содержит предложение о поставке части Товара российского происхождения и части Товара из Республики Беларусь.

В подтверждение российского происхождения Товара представлены документы:

- регистрационное удостоверение от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888 на "Шприцы инъекционные однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010", производитель ООО "МА", Россия;

- сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4037001266, выданный 26.07.2024 Союзом "Л", производитель ООО "МА", Россия, - при этом не указана информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), что не позволяет в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтвердить российское происхождение Товара.

В подтверждение происхождения Товара из Республики Беларусь представлены документы:

- регистрационное удостоверение от 20.01.2009 N ФСЗ 2009/03543 на "Шприцы инъекционные однократного применения: 2А "Луер", 5Б "Луер", 10Б "Луер", 20Б "Луер" по ТУ BY 400063552.001-2025", производитель ОАО "МБ", Республика Беларусь;

- сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 N BYRU2307002044 выданный 26.07.2024 и N BYRU2307001752 выданный 04.08.2022 унитарным предприятием по оказанию услуг "Гомельское отделение Белорусской торгово-промышленной палатой, производитель ООО "МБ", Республика Беларусь, - при этом не указана информация о номере реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, а в сертификатах отсутствует информация о сроке их действия и отсутствует обязательная запись в графе 5 "Для служебных отметок" (т.е. представленные сертификаты не соответствуют установленной форме), что не позволяет в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтвердить происхождение Товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, происхождение Товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации не подтверждено документами, в связи с чем заявка Заявителя приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и подлежит отклонению на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заявка N 119188555 (присвоен второй номер) - содержит предложение о поставке Товара российского происхождения с представлением подтверждающих документов, однако по позиции 3 описания объекта закупки (позиция КТРУ 32.50.13.110-00004577) в выписке из реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), что не позволяет в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтвердить российское происхождение в отношении данной позиции Товара.

Заявка N 119186520 (победителя) (присвоен третий номер) содержит предложение о поставке Товара российского происхождения с представлением подтверждающих документов и информации.

Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению Закупки при принятии решений в отношении рассмотренных заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.