Решение Красноярское УФАС России от 10.07.2025 N 024/10/104-2003/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) (далее - исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Электронный аукцион для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческих организаций N 603-25 на право заключения контракта на поставку перчаток", извещение номер 0319200039725000320, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением

Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

Общество также направило в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 10.07.2025 в 14 часов 10 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии ходатайств со стороны заказчика, поставщика не поступало. Рассмотрение прошло в присутствии представителя поставщика, надлежащим образом подтвердившим свою личность и полномочия. Заказчик явку своего представителя на рассмотрение не обеспечил.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, Общество, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 16.06.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона с указанием начальной максимальной цены контракта 109 873 руб. 50 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1 победителем признан ООО "Р". Всего было подано 2 заявки на участие.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе проект контракта для подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, заказчик направил проект контракта на подписание победителю 26.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно представленным пояснениям заказчика следует, что в установленный срок 03.07.2025 поставщиком не был подписан проект государственного контракта.

В регламентированный срок общество не смогло подписать проект контракта направленный заказчико, в связи с технической неисправностью, возникшей на рабочем ноутбуке CHUWI FreeBook 13.5, трансформер.

Согласно представленной в пояснениях информации, директор Общества Т. в период с 30.0625 по 03.07.25 находилась в рабочей командировке в г. Абакане Республике Хакасии.

По возвращению в г. Красноярск 03.07.2025 директор общества Т. передала неисправный ноутбук ООО "Г" для восстановления работоспособности.

ООО "Г" установило, у Ноутбук CHUWI FreeBook 13.5 произошел выход из строя материнской платы вследствие пробоя цепи электропитания платы, потеря данных на твердотельном накопителе (SSD жестком диске) вследствие пробоя цепи электропитания платы. Для восстановления работоспособности ноутбука рекомендовало произвести замену материнской платы и замену твердотельного накопителе (SSD жесткого диска) с дальнейшим восстановлением и переносом данных с поврежденного твердотельного накопителе (SSD жесткого диска), а также последующую настройку рабочего места для работы со средствами криптографической защиты и электронно-цифровыми подписями.

Поскольку другого ноутбука у общества не имеется, то ООО "Р" поручило в ООО "Г" произвести все необходимые работы для восстановления работоспособности Ноутбука CHUWI FreeBook 13.5 с целью дальнейшего подписания контракта.

Для устранения возникшей неисправности общество обратилось в ООО "Г" (ИНН <...>) для устранения неполадок, что подтверждается заказ-наряд N РК0033 от 03.07.2025 г., а так же актом выполненных работ N 33 от 03.07.2025 и актом дефектной ведомости N 33 от 03.07.2025. Дистанционно решить проблему по восстановлению работоспособности ноутбука не представилось возможным.

Общество так же сообщает, что не подписание контракта связано с наличием непредвиденных обстоятельств повлекших за собой повреждение и технический сбой единственного настроенного рабочего места (поломка рабочего ноутбука директора ноутбук CHUWI FreeBook 13.5). Отсутствие иных компьютеров и ноутбуков у общества подтверждается данными забалансового счета МЦ.04 "Инвентарь и хозяйственные принадлежности в эксплуатации" (в материалы дело ОСВ МЦ.04).

04.03.2025 работоспособность ноутбука была восстановлена и в этот же день поставщик подписал проект контракта.

Таким образом, проект контракта был подписан исполнителем с нарушением регламентированного срока.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе исполнитель является субъектом малого предпринимательства, в качестве обеспечения исполнения контракта руководствуясь частью 3 статьи 37, частью 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе в адрес Заказчика была предоставлена информация, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных заказчиком, и подтверждающая исполнение таким участником в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в рассматриваемом аукционе трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных надлежащим образом.

Комиссия пришла к выводу, что исполнитель не имен намерение уклоняться от заключения контракта и пропустил регламентированный срок на подписание проекта контракта по независящим от него обстоятельствам.

При рассмотрении обращения Комиссией было установлено, что поставщиком были совершены действия направленные на заключение и надлежащее исполнение контракта, было представлено обеспечение, а так же подписан проект контракта.

Кроме того Комиссией установлен тот факт, что поставщик на момент рассмотрения обращения не был включен в реестр недобросовестных поставщиков, что также подтверждает его добросовестность.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное поведение Общества, Комиссия не установила намеренного уклонения от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам запроса котировок.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными

Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.