Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 10.07.2025 N 086/06/48-1344/2025

Резолютивная часть объявлена 07.07.2025

Изготовлено в полном объеме 10.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП В.И. (ИНН:<...>) N 7371/25 от 03.07.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр занятости населения ХМАО - Югры", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с логотипом заказчика (извещение N 0387200006825000160) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП В.И. (ИНН:<...>) N 7371/25 от 03.07.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр занятости населения ХМАО - Югры", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с логотипом заказчика (извещение N 0387200006825000160).

Довод жалобы:

Заказчик неверно отклонил заявку по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а так-же результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно сведениям ЕИС по закупке N 0387200006825000160 был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЗК1, согласно которому было подано 6 заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 77, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 124 200,00 руб. (сто двадцать четыре тысячи двести рублей ноль копеек) В своих возражениях Заказчик поясняет, что объект закупки "Бутылка из полиэтилентерефталата для пищевых жидкостей" КТРУ 22.22.14.000-00000072, попадает в перечень товаров указанных в позиции 74 приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление) 22.22.1 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением контейнеров для биопроб полимерных, предусмотренных в позиции 378 настоящего перечня".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Заказчиком при направлении извещения было установлено ограничение для закупок товаров.

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 Постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

В заявке N 77 участником закупки указан номер реестровой записи. В соответствии с этим

Единой комиссией принято решение о соответствии только одной заявки. Так как согласно Постановления при данных условиях заявки участников не указавших номера реестровых записей приравниваются к "иностранным".

В разъяснения ФАС о правилах применения национального режима в закупках", взятых из информационной системы ГИС (государственная информационная система) личный кабинет рубрика "Новости" ФАС России разъясняет правила применения национального режима в закупках указано, что информация из каталога Государственная информационная система промышленности может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием наименования продукции неправомерно.

Заказчиком допущена техническая ошибка при выборе основания отклонения заявок (п. 5 ч.12 ст. 48 N 44-ФЗ).

Заказчик просит вернуть закупку N 0387200006825000160 на стадию рассмотрения заявок, для отклонения заявок по пункту 4 части 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления изучив материалы дела установила, что, действительно, в заявке N 4 на участие в процедуре по данной закупке ИП В.И. отсутствует реестровая запись промышленной продукции Российской Федерации.

В заявке победителя закупки N 77 ООО "С" реестровая запись присутствует.

Согласно извещению по статье 14 Закона о контрактной системе применен национальный режим 22.22.14.000-00000072 Бутылка из полиэтилентерефталата для пищевых жидкостей с видом требований к закупке: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик неправомерно отклонил заявку индивидуального предпринимателя В.И. согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, вместо того чтобы отклонить заявку по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, т. к. в извещении установлен не запрет на допуск, а ограничение.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, ввиду того, что допущенное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Жалоба ИП В.И. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП В.И. (ИНН:<...>) N 7371/25 от 03.07.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр занятости населения ХМАО - Югры", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с логотипом заказчика (извещение N 0387200006825000160) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, по причине указанной в мотивированной части решения.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.