Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 10.07.2025 N 086/06/33-1298/2025

Резолютивная часть объявлена 07.07.2025

Изготовлено в полном объеме 10.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеконференц-связи - В.А. по доверенности N 173 от 04.03.2025,

рассмотрев жалобу ИП П. (ИНН: <...>) N 7326/25 от 02.07.2025 г., на действия Заказчика - МКУ "Управление капитального строительства Сургутского района", Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка звукового оборудования (микрофоны) (извещение 0187300014725001115) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП П. (ИНН: <...>) N 7326/25 от 02.07.2025 г., на действия Заказчика - МКУ "У", Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка звукового оборудования (микрофоны) (извещение 0187300014725001115).

Доводы Заявителя:

1. Об ограничении конкуренции. Заявитель в своих довыдах указывает, что в ходе анализа аукционной документации было установлено, аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе. Также, о недостоверности сведений, представленных в аукционной документации и составлению ООЗ с нарушением действующего законодательства выразившееся в том, чтобы требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

Заявитель предполагает, что заказчиком были выполнены действия при описании объекта закупки, которые привели к невозможности подать заявку в связи с тем, что:

На стадии исполнения контракта я не смогу подтвердить паспортами изделий достоверность указанных мною сведений и как следствие понесу убытки и отправлюсь в РНП.

Заказчиком допущены ошибки, которые позволяют знакомым заказчику поставщикам подать заявку не боясь, что оборудование не примут, тогда как я не могу подать заявку, так как отсутствуют на рынке товаров модели оборудования, которые идеально соответствовали бы требованиям ООЗ.

На рынке товаров нет двух идеально подходящих под каждую из позиций в соответствии с паспортом изделия товаров.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет, что доводы рассматриваются в совокупности.

Заказчик считает жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной на основании нижеследующего.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

25.06.2025 Уполномоченным органом - администрацией Сургутского района (Департамент экономического развития) был объявлен запрос котировок в электронной форме N 0187300014725001115, предметом которого является поставка звукового оборудования (микрофоны), в соответствии с потребностью Заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта - 591 261,88 рублей.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, указаны эксплуатационные и технические характеристики объекта закупки. Кроме того, при описании позиций, необходимых к поставке не использовались излишние характеристики. Объективным критерием технологического и функционального описания требуемого к поставке оборудования является проектная документация на строительство объекта "Культурно-досуговый центр в с.п. Солнечный". Оборудование, указанное в настоящей закупке, включено в проектную документацию на строительство объекта "Культурно-досуговый центр в с.п. Солнечный" (ИКЗ: 223861701359786170100101230020000414), получившую положительное заключение государственной экспертизы N 86-1-1-072295-2023 от 28.11.2023 (копия.раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 7 "Технологические решения" 108/ОУ-22-ИОС7 проектной документации, положительное заключение N 86-1-1-072295-2023 прилагаются).

По окончанию срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупок, поступило 5 заявок. Заявки содержат информацию о товарах, разных производителей (страны происхождения). При этом все заявки соответствуют требованиям.

Также, до направления Заявителем жалобы в УФАС по ХМАО - Югре запросов о даче разъяснений положений извещения электронного аукциона не поступало.

При формировании закупки, с целью недопущения ограничения конкуренции, заказчиком проведен анализ рынка и найдены не менее двух производителей закупаемого оборудования:

1. Малогабаритный микрофон, 26.40.41.000;

2. Микрофон, 26.40.41.000.

Комиссией Управления установлено, что пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки подготовлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Данный закон не устанавливает ограничений на включение в документацию об аукционе требований к товару, которые имеют значимость для заказчика. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета размещенного заказа, включая требования к товару, исходя из своих потребностей. Требования к объекту закупки не нарушают принцип конкуренции, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе, и создают равные условия для всех участников.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия Управления изучив материалы дела, установила.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЗК1 было подано 5 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 119193097.

Заявки содержат информацию о товарах, разных производителей (страны происхождения).

При этом все заявки соответствуют требованиям.

Также, Заказчиком с целью недопущения ограничения конкуренции, проведен анализ рынка и найдены не менее двух производителей закупаемого оборудования: Малогабаритный микрофон,

26.40.41.000 Audio-Technica AT4053B; Микрофон, 26.40.41.000 Микрофон Rode NT5.

Заявитель пояснения Заказчика не опроверг.

Таким образом, Комиссия Управления решила признать жалобу необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению заказчику требуются микрофоны.

В КТРУ содержатся позиции за номерами:

26.40.41.000-00000006, 26.40.41.000-00000007, 26.40.41.000-00000010, 26.40.41.000- 00000011, 26.40.41.000-00000019 и др. с наименованием "микрофон" и обширными, различными характеристиками.

Следовательно, не применив позицию КТРУ, Заказчик, уполномоченный орган нарушили положения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Установлено, что участие в закупке приняли 5 соответствующих участников.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, ввиду того, что допущенное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Жалоба ИП П. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП П. (ИНН: <...>) N 7326/25 от 02.07.2025 г., на действия Заказчика - МКУ "Управление капитального строительства Сургутского района", Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка звукового оборудования (микрофоны) (извещение 0187300014725001115) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение положений пункта части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, по причине указанной в мотивированной части решения.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.