Решение Мурманское УФАС России от 10.07.2025 N 051/06/106-423/2025

Резолютивная часть оглашена 07 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова ФМБА России" - Л., общества с ограниченной ответственностью "АА" - Ш., общества с ограниченной ответственностью "Т" - К.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее Заявитель, ООО "АА") на действия федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова ФМБА России" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0349100021125000295), в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

17.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона: Поставка изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения: 0349100021125000295).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области

Начальная (максимальная) цена контракта: 318 086,16 рублей.

Окончание подачи заявок: 25.06.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 25.06.2025 признаны соответствующими Извещению и допущены к участию в закупке три поданные заявки.

Победителем аукциона признан участник с реестровым номером заявки 119156407.

Не согласившись с действиями заказчика по определению поставщика, Заявитель обратился в Мурманское УФАС России с жалобой.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявок с идентификационными номерами 119156407, 119156461 соответствующими положениям извещения.

Заказчик предоставил письменную позицию по доводам жалобы.

Жалоба Общества рассмотрена 7 июля 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила электронный документ "Описание объекта закупки" электронный документ к Извещению о проведении закупки и установила, что Заказчику требуются к поставке две позиции:

позиция 1:

Установлено, что при описании объекта закупки Заказчик использовал код позиции КТРУ 32.50.50.141-00000020 "Мочеприемник прикроватный", код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2024 (КПЕС 2008) 32.50.50.141.

ОКПД2 32.50.50.141 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 431).

Из подпункта "г" пункта 10 Постановления N 1875 следует, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров; - акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства;

- члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт.

Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

При этом согласно подпункту "б" пункта 10 Постановления N 1875 положения подпунктов "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления в части, касающейся товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются с 1 сентября 2025 г.

Согласно Извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Заказчиком в подпункте 2.4. пункта 2 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению" электронного документа к Извещению о проведении закупки прописано, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 приложения N 2 к указанному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России установила нарушение Заказчиком пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как извещение об осуществлении закупки содержит требования к составу заявки на участие в закупке с нарушением пункта 10 Постановления N 1875.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Мурманского УФАС России изучены предоставленные оператором торговой площадки заявки участников закупки. Исходя из перечня документов в составе заявок участников, Комиссия Мурманского УФАС России усматривает, что в целом в ходе подготовки заявок на участие в закупке участники закупки руководствовались подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875.

Так, в составе заявки с реестровым номером 119156407 (победитель аукциона) содержатся следующие электронные документы:

- позиция 1:

файл "SMT_BEST-ISO-13485-2025"; содержание файла: документ на иностранном языке, перевод отсутствует; файл "Акт экспертизы", содержание файла: регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09474 (Колопласт, Дания); файл "Регистрационное удостоверение", содержание файла: РУ от 12.12.2018 N РЗН 2- 15/2640 (ООО "С"); файл "Сертификат соответствия", содержание файла: сертификат соответствия РОСС RU.32311.ОС.02.СМК01.2357 (ООО "С"); файл "СТ 1 мочеприемник"; содержание файла: сертификат о происхождении товара выдан в республике Армении.

- позиция 2:

файл "110181_R", содержание файла: регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15077 (ООО "Г"); файл "Акт экспертизы мочеприемники Беларусь", содержание файла: акт экспертизы прохождения товаров N 9/218-1 от 13.03.2024; файл "Выписка из реестра продукции 10516464 от 15-45 24.06.2025", содержание файла:

выписка из реестра российской промышленной продукции, рег. N 10516464 (ООО "Г"; файл "Сертификат ISO 13485-2017", содержание файла: сертификат соответствия системы изделия медицинские, система менеджмента качества (ООО "Г").

В составе заявки с реестровым номером 119156461 содержатся файл "Для подачи 0349100021125000295(1)" содержащий скан-копии документов:

-Акт экспертизы происхождения товаров N 7/2781-1 (стерильные) Производственное унитарное предприятие (ПУП) "Фребор";

-Сертификат СТ-1 - Беларусь (стерильные), выдан ООО "АБ";

-Сертификат соответствия требованиям стандарта ПУП "Фребор" (стерильные);

-Регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10705 (стерильные) - Беларусь;

-Акт экспертизы происхождения товаров N 1/3 03-3 (нестерильный);

-Сертификат СТ-1 - Беларусь (нестерильные), выдан ООО "М";

-Регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10907 (нестерильные) - Беларусь" -Сертификат соответствия требованиям стандарта ООО "АВ" (нестерильные).

В составе заявки с реестровым номером 119158188 предоставлены два файла:

- файл "Ст-1" содержание файла: сертификат о происхождении товара, выдан в Российской Федерации (стерильные), выдан ООО "АГ";

- файл "РУ мочеприемники", содержание файла: регистрационное удостоверение РЗН N 2018/6722 (стерильные) ООО "АГ".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, комиссией по осуществлению закупок принято решение о допуске всех участников на основании предоставленного сертификата СТ-1 - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза, как документа, подтверждающего страну происхождения.

Заявитель в доводах своей жалобы указывает, что если заявки с идентификационными номерами 119156407, 119158188 содержат предложение о поставке изделий производства ООО "Г" (РУ N РЗН 2021/15077 от 27.04.2024); ООО "М" (РУ N ФСЗ 2009/04511 от 20.11.2023); ООО "С" (РУ N РЗН 2015/2640 от 12.12.2018); ООО "АД" (РУ N РЗН 2018/6722 от 25.11.2022), то такие заявки подлежат отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что заявки с идентификационными номерами 119158188, 119156407 подлежали отклонению в связи с отсутствием в их составе информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара по всем позициям закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной службы.

Выявленные нарушения действующего законодательства повлияли на результаты определения поставщика, вместе с тем, обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений законодательства, допущенных Заказчиком при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0349100021125000295), выдано по результатам внеплановой проверки (решение по делу от 07 июля 2025 года по делу N 051/06/99-419/2025).

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова ФМБА России" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0349100021125000295), обоснованной.

2.Признать федеральное государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова ФМБА России" нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42, пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.