Решение Ростовское УФАС России от 12.08.2025 N 061/10/104-2462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К., В.,

рассмотрев обращение Управления судебного департамента в Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО О. (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в отсутствие представителей Заказчика, Общества, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 06.08.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 10-2025/ОКС от 26.05.2025 электронного аукциона N 0158100010125000027 "Капитальный ремонт фасада здания Цимлянского районного суда Ростовской области" (далее - аукцион) по причине существенного нарушения условий контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

26.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 10- 2025/ОКС на капитальный ремонт фасада здания (далее - контракт). Цена контракта составила 3 775 952,05 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту фасада здания Цимлянского районного суда Ростовской области (далее - работы), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (результат работ), в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 2.5. контракта Подрядчик допускается на объект заказчика для выполнения работ только после предоставления следующих документов:

- Подписанный руководителем подрядчика список работников и ответственных должностных лиц подрядчика, которые будут задействованы на объекте (с указанием ФИО и паспортных данных (место рождения, дата рождения, место регистрации), с приложением паспортов), для оформления допусков на территорию объекта заказчика. Также предоставляет марку и номера транспортных средств, осуществляющих доставку на объект материалов и других грузов для выполнения работ.

В списке работников должно быть указано ответственное лицо (прораб, начальник участка и т.п.) и его контактный телефон для оперативного разрешения возникающих вопросов.

При получении уведомления об отказе в оформлении допуска работникам и/или ответственными должностным лицам подрядчика, подрядчик обязан, в случае необходимости, в течение двух рабочих дней со дня получения указанного уведомления представить в адрес заказчика для согласования дополнительный список работников и/или ответственных должностных лиц подрядчика.

При замене сотрудников по инициативе подрядчика необходимо представить дополнительные списки сотрудников для согласования с заказчиком;

- Выписка из штатного расписания (или копия гражданско-правового договора) специалистов, работающих в организации (привлекаемых для выполнения работ);

- График выполнения работ (составляется с учетом всех условий, обеспечивающих непрерывность процесса отправления правосудия). Может изменяться в ходе выполнения работ.

Отступления от графика при выполнении ремонтных работ не допускается.

Пунктом 10.2. контракта предусмотрено, что работы выполняются в течение 50 (пятьдесят) рабочих дней с даты заключения контракта.

Выполнение работ на объекте производится в рабочие дни:

понедельник - четверг: 9:00 - 18:00; пятница: 9:00 - 16:30.

За пределами установленного времени, а также в выходные и праздничные дни, выполнение работ возможно по предварительному письменному согласованию с Заказчиком.

По условиям контракта Подрядчик должен выполнить работы в срок до 06.08.2025 включительно.

29.05.2025 сторонами подписан Акт приема-передачи объекта для производства капитального ремонта фасада здания.

11.06.2026 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о предоставлении в срок до 16.06.2025 следующих документов:

- выписку из штатного расписания;

- график выполнения работ.

Однако, Подрядчиком график выполнения работ не предоставлен, в связи с чем Заказчиком повторно направлено письмо от 03.07.2025 о необходимости в срок до 04.07.2025 предоставить график выполнения работ.

11.07.2025 Заказчиком составлен Акт проверок выполненных работ по объекту, в котором указано, что Подрядчиком работы не выполняются в установленные контрактом сроки. Указанный акт получен Подрядчиком.

15.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о том, что Обществом работы на объекте не выполнены, что подтверждается актом проверки.

Письмом от 17.07.2025 Подрядчик сообщил, что приступит к работам с 21.07.2025 и завершит работы до 30.08.2025.

Однако на дату 21.07.2025 ООО О. не представило Заказчику откорректированный график выполнения ремонтных работ и не приступило к выполнению работ по капитальному ремонту фасада здания, о чем свидетельствует составленный Заказчиком Акт от 21.07.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 25.07.2025.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 25.07.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 25.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 05.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок. Заказчиком контракт расторгнут.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России ООО О. явку представителей не обеспечило, пояснений не представило.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО О. принятых на себя обязательств по контракту, а именно:

невыполнение работ в срок, предусмотренный Контрактом.

В настоящем случае Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении ООО О. условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью О. (ИНН <...>, <...>, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Чертаново Центральное, 117587), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - О. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО О., О., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.