Решение Воронежское УФАС России от 10.07.2025 N 036/06/48-846/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 07.07.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 10.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии представителей БУЗ ВО "В":

- М. (доверенность N 86-15/291 от 27.01.2025),

- Д. (доверенность N 86-15/3473 от 14.08.2025), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- С. (доверенность N 24 от 27.05.2025);

в присутствии представителя ООО "С":

- И. (доверенность N 7 от 30.04.2025),

- П. (доверенность N 7 от 30.04.2025),

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (извещение N 0131200001025004864),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (извещение N 0131200001025004864).

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок, поскольку, по мнению Заявителя, в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

18.06.2025 г. извещение N 0131200001025004864 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 464 000,00 руб.

Закупка не в рамках национального проекта.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка компьютерной техники.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки являются следующие товары:

- Позиция N 1 - Системный блок, код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000028, код ОКПД2 26.20.15.120;

- Позиция N 2 - Монитор, подключаемый к компьютеру, код позиции КТРУ 26.20.17.110-00000032, код ОКПД2 26.20.17.110;

- Позиция N 3 - Клавиатура, код позиции КТРУ 26.20.16.110-00000002, код ОКПД2 26.20.16.110;

- Позиция N 4 - Мышь компыотерная, код позиции КТРУ 26.20.16.170-00000002, код ОКПД2 26.20.16.170;

- Позиция N 5 - Ноутбук, код позиции КТРУ 26.20.11.110-00000140, код ОКПД2 26.20.11.110.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом, в силу пункта 2) части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации: определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 2) подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Постановлением N 719 установлены требования о наличии определенного количества баллов для признания товара российским:

1) Применимо к позиции N 1 (Системный блок): 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных:

запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов;

2) Применимо к позиции N 2 (Монитор, подключаемый к компотеру): 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах авто-матической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов;

3) Применимо к позиции N 3 (Клавиатура): 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов;

4) Применимо к позиции N 4 (Мышь компьютерная): 26.20.16 (за исключением

26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов;

5) Применимо к позиции N 5 (Ноутбук): 26.20.11 (за исключением 26.20.11.120,

26.20.11.130) "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника": до 31 декабря 2025 г. - не менее 140 баллов, с 1 января 2026 г. - не менее 148 баллов.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0131200001025004864 зафиксировано, что все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России, оценив законность и обоснованность вышеуказанного решения Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

Согласно анализу заявок, установлено, что победителем электронного аукциона предложены к поставке товары иностранного происхождения. Участником не представлены в составе заявки номера из реестра российской промышленной продукции, в которой содержится необходимая совокупность баллов, подтверждающих российское производство товаров.

Заявителем (ООО "С") в составе заявки представлены следующие документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1. Позиция N 1 (Системный блок) - номер из РРПП 10591686, совокупное количество баллов 147,00;

2. По позиции N 2 (Монитор, подключаемый к компьютеру) - номер из РРПП 10534136, совокупное количество баллов - 90,00;

По позиции N 3 (Клавиатура) - номер из РРПП 10360715, совокупное количество баллов - 72,00 (согласно Постановлению N 719 необходимо минимум 90,00 баллов);

4. По позиции N 4 (Мышь компьютерная) - номер из РРПП 10360714, совокупное количество баллов - 72,00 (согласно Постановлению N 719 необходимо минимум 90,00 баллов);

5. По позиции N 5 (Ноутбук) - номер из РРПП 10500354, совокупное количество баллов 165,00.

Таким образом, ООО "С" не подтвердил страну происхождения товара из Российской Федерации, по позициям N 3 и N 4, так как в вписке из реестра российской промышленной продукции содержит недостаточное количество совокупности всех баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций, следовательно, комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "С" признана иностранной и допущена к участию в закупке.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в данной закупке не было подано заявки, содержащее предложение о поставке российского товара, подтвержденное в соответствии с требованиями законодательства. В связи с этим все заявки приравниваются к иностранным и подлежали допуску на участие в торгах.

Учитывая изложенное, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупки нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

Как указано выше, объектом закупки являются следующие товары:

- Позиция N 1 - Системный блок, код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000028, код

ОКПД2 26.20.15.120;

- Позиция N 2 - Монитор, подключаемый к компьютеру, код позиции КТРУ

26.20.17.110-00000032, код ОКПД2 26.20.17.110;

- Позиция N 3 - Клавиатура, код позиции КТРУ 26.20.16.110-00000002, код ОКПД2

26.20.16.110;

- Позиция N 4 - Мышь компыотерная, код позиции КТРУ 26.20.16.170-00000002, код

ОКПД2 26.20.16.170;

- Позиция N 5 - Ноутбук, код позиции КТРУ 26.20.11.110-00000140, код ОКПД2

26.20.11.110.

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика, закупаемая компьютерная техника закупается как отдельные позиции, а не в составе автоматизированного рабочего места в связи со следующим.

В соответствии с Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" автоматизированное рабочее место ставится на бухгалтерский учет как единый объект, что не соответствует потребности заказчика в данном случае, поскольку закупаемая техника будет выдаваться в подразделения заказчика не в качестве комплекса, а по отдельности.

Также согласно позиции ФАС России при включении в состав одного объекта закупки нескольких товаров, работ, услуг, в отношении которых в КТРУ имеются подлежащие применению позиции КТРУ и отсутствуют соответствующие позиции, заказчик применяет позиции КТРУ в отношении каждого такого товара, работы, услуги, на которые в КТРУ имеется подлежащая применению позиция.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 8 Правил использования, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в силу пункта 7 и пункта 8 Правил использования, при осуществлении закупки нескольких самостоятельных товаров заказчик применяет каталог в части товаров, на которые сформированы соответствующие позиции каталога.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно формирует наименование объекта закупки, при этом наименования закупаемых товаров, работ, услуг указываются в соответствии с информацией, включенной в позиции каталога, что в рассматриваемом случае не было соблюдено Заказчиком, в частности, Заказчиком не применены позиции КТРУ в отношении позиций, составляющих комплектность товара.

В соответствии вышеуказанным, Комиссия Воронежского УФАС России не находит нарушение в действиях Заказчика Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (извещение N 0131200001025004864) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.