Решение Чукотское УФАС России от 10.07.2025 N 087/10/104-116/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Х., врио руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

К., и.о. главного специалиста - эксперта Чукотского УФАС России,

Р., ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (далее - Заказчик) ИНН/КПП: <...>/870901001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "К" (далее - Подрядчик, Общество) ИНН/КПП: <...>/ 272401001, в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на "Поставку бумаги для офисной техники для нужд Счетной палаты Чукотского автономного округа", извещение N: 0388200001125000001, ИКЗ N: 252870900741087090100100020011712244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в присутствии представителей Заказчика,

в присутствии представителя Подрядчика,

В адрес Чукотского УФАС России 03.07.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Подрядчика, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок электронной форме на "Поставку бумаги для офисной техники для нужд Счетной палаты Чукотского автономного округа", извещение N: 0388200001125000001, ИКЗ N: 252870900741087090100100020011712244, (далее - запрос котировок).

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 04.07.2025 г. N 57/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0388200001125000001 размещено в ЕИС - 19.02.2025 15:08 (МСК+9).

Дата и время начала срока подачи заявок- 19.02.2025 15:08 (МСК+9);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.02.2025 09:30 (МСК+9);

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.02.2025;

Начальная (максимальная) цена контракта - 93 750,00 руб.

27.02.2025 11:28 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЗК1" для закупки N 03 88200001125000001.

По окончанию срока подачи подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

По итогам проведения запроса котировок победила заявка под номером "149" предложившая наилучшую цену - 58 750,00 рублей.

04 марта 2025 года между Счетной палатой Чукотского автономного округа и Обществом с ограниченной ответственностью "К" заключен государственный контракт на "Поставку бумаги для офисной техники для нужд

Счетной палаты Чукотского автономного округа", извещение N:

0388200001125000001, ИКЗ N: 252870900741087090100100020011712244, в соответствии с условиями которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом осуществить поставку бумаги для офисной техники для нужд Счетной палаты Чукотского автономного округа (далее - товар), в соответствии со Спецификацией, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта), (далее - контракт).

В соответствии со спецификацией предметом поставки является бумага для офисной техники для нужд Счетной палаты Чукотского автономного округа в количестве 125 пачек.

Согласно пункту 3.1. контракта срок поставки - 30 календарных дней с даты заключения контракта. Место поставки товара: 689000, Чукотский автономный округ, <...> Д.18А. (пункт 3.2. контракта).

Передача товара подтверждается подписанием документа о приемке (пункт

3.3. контракта).

Стоимость контракта составляет 58 750 (пятьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) 9 791 (девять тысяч семьсот девяносто один) рубль 67 копеек.

Оплата товара осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) (пункт 2.4.

контракта).

20.06.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 8.5 Государственного контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Подрядчик.

20.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем расторжении контракта, 20.06.2025 08:18 (МСК) получено поставщиком.

Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России поступили пояснения о причинах невыполнения Договора, согласно которым ООО "К" поясняет об отсутствии наличия умысла или уклонения от исполнения обязательств по контракту. Задержка поставки была обусловлена объективными обстоятельствами - отсутствием навигации в регионе, что сделало физическое исполнение контракта невозможным в установленный срок.

С момента заключения контракта Общество информировало Заказчика о допущенной технической ошибке при анализе сроков поставки и неоднократно подтверждало готовность исполнить обязательства с отсрочкой до возобновления навигации, включая выплату всех предусмотренных неустоек. Кроме того, во избежание простоев в деятельности Заказчика, ООО "К" предложило альтернативный вариант - частичную поставку товара, закупленного на локальном рынке. Однако Заказчик, не дал точного ответа.

В июне 2025 года Заказчик уведомил через ЕИС о намерении расторгнуть контракт. Несмотря на это, ООО "К" предприняло меры для минимизации ущерба: в течение 10 дней велись переговоры с местными поставщиками в г. Анадырь, однако подходящая по характеристикам продукция отсутствовала из-за исчерпания запасов.

30.06.2025 года был найден поставщик, подтвердивший возможность доставки требуемой продукции 01.07.2025 года. Однако при попытке осуществить поставку Заказчик отказался от приемки товара, ссылаясь на расторжение контракта. Дополнительно направленное письмо с просьбой принять продукцию и разъяснением обстоятельств осталось без ответа (Приложение N 1).

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона о контрактной системе - расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований для одностороннего расторжения Контракта, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем (подрядчиком) условий контрактов, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 3 контракта поставка осуществляется Подрядчиком в течении 30 календарных дней с даты заключения контракта, место поставки товара: 689000, Чукотский автономный округ, <...> д. 18А. В указанный срок Подрядчиком обязательства по контракту не были исполнены, бумага к месту доставки не поставлена.

Вместе с тем, Чукотское УФАС России взяло в учет, что Поставщиком предпринимались меры по минимизации последствий нарушения, включая попытки организовать альтернативные поставки с локального рынка, готовность выплатить предусмотренные контрактом неустойки, а также активные действия по поиску продукции.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что Обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Обществе с ограниченной ответственностью "К" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ИНН/КПП: <...>/870901001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "К" ИНН/КПП: <...>/ 272401001, в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на "Поставку бумаги для офисной техники для нужд Счетной палаты Чукотского автономного округа", извещение N: 0388200001125000001, ИКЗ N: 252870900741087090100100020011712244, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.