Решение Красноярское УФАС России от 07.04.2026 N 024/06/105-971/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, К., государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФКП "АБ" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту ИВПП аэродрома в филиале "АВ" ФКП "АБ" в 2026 году", ИКЗ 261241102240624110100100140014211000, извещение N 0519100001426000036 на электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - оператор электронной площадки, установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 07.04.2026 в 11 часов 30 минут (время местное). Податель жалобы, Заказчик обеспечили явку представителей. Личности и полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что его заявка была неправомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика, поскольку представленный им в подтверждение соответствия дополнительным требованиям контракт N 0000000010725Р140002/090 на выполнение работ по установке ломких мачт (опор) с огнями малой интенсивности, по мнению Подателя жалобы, подтверждает наличие опыта, предусмотренного позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

По мнению Заявителя аукционная комиссия Заказчика ограничилась формальным анализом наименования контракта и не исследовала фактическое содержание выполненных работ, несмотря на то, что в составе документов были представлены техническое задание, рабочая документация, спецификация оборудования и кабельный журнал. По мнению заявителя, именно содержание указанных документов свидетельствует о выполнении строительно-монтажных работ.

Так, Податель жалобы указывает, что техническим заданием к представленному контракту предусматривалось изготовление и установка оснований с закладными деталями для монтажа ломких мачт, а также подтверждение качества применяемого бетона. По мнению Заявителя, изготовление бетонных оснований является строительной работой, в результате которой создается объект, прочно связанный с землей, а потому такие работы относятся к работам по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Дополнительно заявитель ссылается на положения рабочей документации, согласно которым в рамках выполнения рассматриваемого Контракта осуществлялось устройство наружного светосигнального оборудования, сетей наружного электроснабжения, а также прокладка кабельных линий в лотках, в стальных гильзах и в траншеях в земле с защитой трубами, что, по мнению Заявителя, свидетельствует о создании линейного объекта. При этом заявитель полагает, что монтаж опор в грунт, устройство кабельных линий и выполнение работ в пределах аэродромной инфраструктуры подтверждают прочную связь результата работ с землей и невозможность его переноса без несоразмерного ущерба назначению, а следовательно, соответствие такого опыта позиции 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, Податель жалобы ссылается на то, что ранее рассматриваемый Контракт был представлен оператору электронной площадки для включения сведений в реестр участников закупок по позиции 15 постановления N 2571, и оператор, по утверждению Заявителя, признал данные документы соответствующими установленным требованиям.

По мнению Заявителя, последующее непринятие тех же документов аукционной комиссией Заказчика без дополнительного мотивированного обоснования свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0519100001426000036 является "Выполнение работ по текущему ремонту ИВПП аэродрома в филиале "АВ" ФКП "АБ" в 2026 году".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является выполнение работ по текущему ремонту ИВПП аэродрома в филиале "АВ" ФКП "АБ".

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Заказчик указывает, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту ИВПП аэродрома в филиале "АВ", а потому к участникам закупки правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Указанная позиция требует наличия у участника опыта исполнения договора, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, либо работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом, по мнению Заказчика, представленный Заявителем в подтверждение указанного опыта Контракт указанным требованиям не соответствует, поскольку его предметом является выполнение работ по установке ломких мачт (опор) с огнями малой интенсивности, а не выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Ломкие мачты с огнями малой интенсивности, по мнению Заказчика, не относятся к объектам недвижимости и не являются объектами капитального строительства. В отзыве на жалобу отмечено, что указанные ломкие мачты (опоры) расположены на одном земельном участке в границах одного объекта - аэропорта, а сама система огней малой интенсивности представляет собой совокупность светосигнальных огней и оборудования для обеспечения взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов, которая по своим характеристикам относится к сборно-разборным сооружениям и может быть легко смонтирована и перевезена в иное место.

Заказчиком в адрес Комиссии направлены заключения Государственного предприятия Красноярского края "К", согласно которым указанное светосигнальное оборудование выполнено без прочной связи с землей, может быть перенесено в иное место без несоразмерного ущерба его назначению и, следовательно, не является объектом недвижимости и объектом капитального строительства.

Рабочая документация предусматривала наличие бетонных блоков для дальнейшей установки ломких мачт (опор) с огнями малой интенсивности, однако указанные блоки не изготавливались Заявителем на месте выполнения работ, а были доставлены на объект в готовом виде.

Заказчик указывает, что согласно рабочей документации кабельные линии светосигнального оборудования проложены в ПНД трубах, при этом внутренний диаметр труб позволяет производить монтаж и демонтаж оборудования без ущерба для установленной линии, а также обеспечивает возможность извлечения силового кабеля и его повторного использования. Иными словами, согласно позиции Заказчика, рассматриваемая конструкция не может считаться линейным объектом, поскольку обладает признаками разборности и перемещаемости.

Заказчик также отмечает, что решение Оператора электронной площадки о включении сведений в реестр участников закупки не исключает полномочий аукционной комиссии Заказчика самостоятельно проверить соответствие представленных документов дополнительным требованиям применительно к конкретной закупке и сделать вывод о соответствии/несоответствии участника закупки установленным в извещении требованиям.

Комиссией установлено, что из содержания позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 следует, что для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником закупки должен быть представлен исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений либо по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Следовательно, при оценке наличия опыта у участника закупки необходимо установить, свидетельствуют ли представленные участником закупки в подтверждение требуемого опыта документы о выполнении работ в отношении здания, сооружения либо объекта капитального строительства.

Из представленных материалов следует, что Контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждение требуемого извещением опыта, заключен на выполнение работ по установке ломких мачт (опор) с огнями малой интенсивности.

Комиссией установлено, что указанная система светосигнального оборудования не обладает признаками объекта капитального строительства, поскольку непосредственно устанавливается на отдельно изготовленные бетонные блоки, привезенные Заявителем на место выполнения работ в готовом виде. Указанная конструкция может быть перемещена без несоразмерного ущерба ее назначению.

Соответствующие выводы подтверждены заключениями специализированных организаций, представленными Заказчиком.

Следовательно, рассматриваемые ломкие мачты (опоры) с огнями малой интенсивности не являются объектами капитального строительства, и не могут подтверждать опыт Заказчика в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0519100001426000036 аукционной комиссией субъекта контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.