Решение Сахалинское УФАС России от 10.07.2025 N 065/10/104-387/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-387/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Д.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения, в том числе снос многоквартирных аварийных домов (Снос самовольных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:16:0000001:32 в квартале N 255 выделе N 24, квартале N 262 выделе N 7 Трудового участкового лесничеств (часть 1, урочище оз. Невское) Поронайского лесничества" (извещение N 0361200015025000870).

В представленных сведениях Заказчик указывает, что 24.03.2025 между сторонами заключен контракт N 11 в соответствии с условиями которого Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения, в том числе снос многоквартирных аварийных домов, вместе с тем 24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением - требованием от 07.07.2025 ЕО/2988/25 рассмотрение представленной информации назначено на 10.07.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

24 марта 2025 года на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 между Агентством и ИП Д. был заключен Государственный контракт N 11 на выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения, в том числе снос многоквартирных аварийных домов (Снос самовольных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:16:0000001:32 в квартале N 255 выделе N 24, квартале N 262 выделе N 7 Трудового участкового лесничеств (часть 1, урочище оз. Невское) Поронайского лесничества.

Согласно п. 4.1. Государственного контракта срок выполнения работ: в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта (то есть до 22.06.2025 года).

Согласно п. 3 приложения N 1 к Государственному контракту количество подлежащих сносу самовольных строений - 24 шт.

Цена Контракта составляет 8 182 815 (восемь миллионов сто восемьдесят две тысячи восемьсот пятнадцать) рублей 60 копеек, НДС не облагается в соответствии с пунктом 3 статьи 346.11 НК РФ.

Согласно пояснениям Заказчика, до истечения срока исполнения государственного контракта, агентством в адрес Исполнителя направлено письмо (от 20.05.2025 N Исх.N 3.28-2289/25 "О направлении информации"), в котором Исполнитель был осведомлен о том, что необходимо выполнить работы в отношении фактически имеющихся строений. Также агентство направило письмо от 24.06.2025 N Исх-3.28-2896/25 "Уведомление о расторжении контракта" Исполнителю, что в соответствии с п. 11.5 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенному по результатам определения Исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

По состоянию на 23.06.2025 Исполнителем работы (услуги) не выполнены (не оказаны), в связи с чем агентством принято решение об одностороннем отказе от испепеления контракта.

Согласно пояснениям представленным Индивидуальным предпринимателем принимая во внимание разъяснения Агентства от 02.03.2025 года, учитывая, что начало проведения работ непосредственно сопряжено с работой паромной переправы через реку Поронай, а начало работы переправы через реку Поронай в 2025 году было возобновлено 28 апреля 2025 года, 03 мая 2025 года индивидуальный предприниматель прибыл на место проведения работ и приступил к обследованию ликвидируемых объектов.

В ходе визуального обследования мест расположения (нахождения) самовольных строений, подлежащих ликвидации, перечень, адреса и характеристики которых указаны в пункте 3 Технического задания (приложения N 1 к Государственному контракту), установлено, что из 24 перечисленных строений по указанным в Государственном контракте точкам координат находятся лишь 11 строений, а именно: строения NN 1, 17, 20, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39.

Иные строения (строения NN 2, 4, 5, 9, 11, 14, 18, 19, 22, 24, 26, 32, 33), перечисленные в пункте 3 Технического задания (приложения N 1 к Государственному контракту), по указанным в контракте точкам координат отсутствуют.

Письмом от 07 мая 2025 года (исх. N 49) ИП Д. уведомил Агентство о приостановлении работ по Государственному контракту от 24.03.2025 года с 07 мая 2025 года в соответствии с требованиями статьи 716 ГК РФ, в связи с несоответствием данных, указанных в Техническом задании (в части перечня и местоположения точек координат ликвидируемых объектов) фактическим данным на местности, а также предложил расторгнуть Государственный контракт по соглашению сторон, направив проект соглашения о расторжении контракта.

Письмом от 14.05.2025 года (N Исх-3.28-2184/25) Агентство отказалось от расторжения заключенного Государственного контракта по соглашению сторон и предложило приступить к его исполнению.

Письмом от 14.05.2025 года (исх. N 52) ИП Д. предложил в срок до 21 мая 2025 года осуществить следующие мероприятия:

1. Совместно с представителем Агентства осуществить выезд на место проведения работ для целей составления двустороннего акта обследования мест расположения (нахождения) самовольных строений;

2. После выезда на место проведения работ и составления двустороннего акта обследования мест расположения (нахождения) самовольных строений, Агентству было предложено привести в соответствие с данными подписанного акта техническую документацию к договору и предоставить ее в письменном виде ИП Д.;

3. Одновременно Агентству было предложено привести в соответствие с уточненными данными представленной Технической документации, условия заключенного Государственного контракта N 11 от 24.03.2025 года, в том числе в части определения цены контракта и ее приведения в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

После проведения описанных выше мероприятий и представления в письменном виде результатов проведенных мероприятий в адрес ИП Д., сообщил о готовности приступить к выполнению работ в соответствии с требованиями подготовленной технической документации и уточненными данными государственного контракта N 11 от 24.03.2025 года.

Также было обращено внимание Агентства, что в соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ цена является одним из существенных условий договора подряда, а также было разъяснено, что п. 1 статьи 709 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

До момента согласования окончательной цены контракта, с уточненными фактическими данными Технической документации, работы по Государственному контракту были приостановлены на основании статьи 719 ГК РФ с 14.05.2025 года.

Письмом от 20.05.2025 года (Исх-3.28-2289/25) Агентство уведомило ИП Д. о готовности осуществления совместного выезда на место проведения работ и составления акта обследования мест расположения (нахождения) самовольных строений.

По пунктам 2 и 3 письма ИП Д. от 14.05.2025 года (исх. N 52), Агентство признало, что цена договора и приложенная к договору техническая документация являются существенными условиями договора подряда, однако, со ссылкой на часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), отказалось от внесения изменений в существенные условия заключенного Государственного контракта, так как изменение существенных условий контракта при его исполнении в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ не допускается.

Также Агентством было сообщено, что в приложении N 3 к Государственному контракту указаны проекты организации работ по сносу самовольных строений для каждого строения, что, по мнению Агентства, позволяет выполнить работы в отношении фактически имеющихся строений без внесения изменений в условия заключенного Государственного контракта.

21 мая 2025 года представителями Агентства и ИП Д. был осуществлен совместный выезд на место проведения работ для целей составления обследования мест расположения (нахождения) самовольных строений, по результатам которого был составлен акт натурного обследования лесного участка и фототаблица фактического наличия самовольных строений, подлежащих сносу, в техническом задании к Государственному контракту N 11 от 24.03.2025 года.

По результатам обследования сторонами зафиксирован факт отсутствия строений NN 2, 5, 9, 11, 14, 18, 19, 22, 24, 26, 32, 33 (всего в количестве 12 шт.).

У строений NN 1, 4, 17, 20, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 зафиксированы характеристики самовольных строений (длина, ширина, этажность, материал постройки, покрытие), а также установлен факт наличия самовольного строения.

У строений NN 1, 4, 17, 20, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 зафиксирован факт отсутствия фундамента.

Письмом от 23.05.2025 года (исх. N 56), ИП Д. довел до сведения Агентства результаты проведенного совместного обследования места проведения работ, а также сообщил, что пунктами 2 локальных сметных расчетов (приложение N 3 к государственному контракту) по строениям NN 1, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 предусмотрен следующий вид работ, подлежащих выполнению Подрядчиком: "разборка бетонных фундаментов", в то же время актом натурного обследования лесного участка от 21 мая 2025 года по строениям NN 1, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 представителями Подрядчика и Заказчика зафиксирован факт отсутствия фундамента. Таким образом, осуществление работ по строениям NN 1, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 без внесения изменений в локальные сметные расчеты, невозможно.

По строениям NN 4, 17, 20, 28, ИП Д. сообщил следующее:

В локальных сметных расчетах по указанным выше строениям, равно как и по всем остальным строениям, предусмотренным заключенным Государственным контрактом, отсутствует такой вид работ как "утилизация строительного мусора". Данный вид работ предусмотрен отдельным локальным сметным расчетом N 09-01-02, в котором объем строительного мусора указан исходя из объемов выполнения всего государственного контракта в количестве 3 140, 8758 м3 общей стоимостью 1 073 991,07 руб., без разбивки данных объема и стоимости по номерам строений, что исключает возможность определения подлежащего утилизации строительного мусора по строениям NN 4, 17, 20, 28, равно как и стоимость оплаты данного вида работ. Таким образом, выполнение работ по строениям NN 4, 17, 20, 28 также невозможно без внесения изменений в локальные сметные расчеты.

Возможность выполнения работ по строениям NN 4, 17, 20, 28 без такого вида работ как "утилизация строительного мусора", то есть согласно локальным сметным расчетам, составленным для каждого строения в отдельности, как на то неоднократно указывало Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в своих письмах, приведет к захламлению территории и организации самовольных свалок, образовавшихся после окончания демонтажных работ, а также исключит возможность выполнения отдельных видов работ, таких как:

- засыпка траншей и котлованов песком из отсева дробления;

- планировка площадей бульдозерами;

- погрузка и перевозка мусора строительного;

- утилизация строительного мусора.

На основании изложенного, ИП Д. повторно предложил Агентству привести в соответствие с фактическими данными условия заключенного государственного контракта, а также приложенную к нему техническую документацию и представить данные документы в адрес ИП Д., либо расторгнуть заключенный государственный контракт по соглашению сторон.

В период с 07.05.2025 года по 24.06.2025 года Агентство предпринимало действия по внесению изменений в техническую документацию, однако так и не согласовало измененных существенных условий Государственного контракта, в связи с наличием ошибок и неточностей в представленной 16.06.2025 года уточненной технической документации (наличие НДС в уточненной стоимости контракта, неприменение понижающего коэффициента к уточненной технической документации, уклонение от подписания представленной технической документации, неразмещение данной документации в ЕИС и, как следствие, отсутствие согласования существенных условий договора подряда (цены договора, технических и стоимостных характеристик подлежащих сносу объектов).

В период с 07.05.2025 года по 24.06.2025 года ИП Д. неоднократно уведомлял Агентство об отсутствии оснований для возобновления работ по договору, в связи с непредставлением Агентством уточненной технической документации.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с требованиями статей 702, 703, 709 ГК РФ цена выполнения работ, а также перечень работ являются существенными условиями договора подряда.

В период с 07.05.2025 года по 24.06.2025 года ИП Д. неоднократно пытался согласовать с Агентством существенные условия Государственного контракта, с учетом обстоятельств, выявленных на основании акта обследования от 21.05.2025 года, либо предлагал заключить соглашение о расторжении Государственного контракта по соглашению сторон, однако, именно Агентство в указанный период так и не согласовало с ИП Д. существенные условия Государственного контракта.

Помимо этого, в доказательство своей добросовестности Индивидуальным предпринимателем представлена информация об опыте выполнения аналогичных работ. А именно о выполнении демонтажных работ по государственным и муниципальным контрактам с 2018 года. За период с 2018 года по 2024 год успешно завершены выполнение демонтажных работ более чем по 35-ти государственным и муниципальным контрактам на общую сумму порядка 50 млн. рублей.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России проанализировав имеющуюся информацию не усмотрела в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения. Так же в материалы дела представлены документы подтверждающие что индивидуальный предприниматель предпринимал всевозможные меры для исполнения контракта.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения, в том числе снос многоквартирных аварийных домов (Снос самовольных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:16:0000001:32 в квартале N 255 выделе N 24, квартале N 262 выделе N 7 Трудового участкового лесничеств (часть 1, урочище оз. Невское) Поронайского лесничества" (извещение N 0361200015025000870). - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.