Решение Амурское УФАС России от 10.07.2025 N 028/06/104-531/2025

(в полном объеме изготовлено 10.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; членов комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в присутствии представителей государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" (далее - Заказчик) - Ф., действующей на основании доверенности, в отсутствие представителей исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "К", уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 02.07.2025 в Амурское УФАС России информацию от Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.03.2025 N Ф.2025.ЭА0336 на поставку запасных частей для автомобиля ССМП (Форд Транзит), (реестровый номер контракта 2280102753725000022), далее - контракт, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 25.02.2025 N 0123200000325000336 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...> / КПП:760401001 / ОГРН: <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также генеральном директоре и учредителе общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

25.02.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000325000336 о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставка запасных частей для автомобиля ССМП (Форд Транзит).

Начальная (максимальная) цена контракта - 100 223,97 рублей.

17.03.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен контракт N Ф.2025.ЭА0336 (реестровый номер 2280102753725000022) на сумму 87 194,85 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить запасные части для автомобиля ССМП (Форд Транзит) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику по адресу: <...>, единой партией, в срок - в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Заказчик в праве требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту (пункт 4.4.1 контракта), а также принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 4.4.6 контракта).

Согласно пункту 10.2.1 в рамках настоящего Контракта Стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное статьей 450 Гражданского кодекса РФ, а также:

- установление факта поставки Товара, не соответствующего по качеству требованиям, установленным настоящим Контрактом (часть 2 статьи 475 ГК РФ, части 2 статьи 523 ГК РФ);

- невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с Товаром документов или копий документов, предусмотренных настоящим Контрактом (части 2 статьи 464 ГК РФ);

- неоднократное нарушение Поставщиком установленного настоящим Контрактом срока поставки Товара (части 2 статьи 523 ГК РФ);

- установление факта проведения ликвидации Поставщиком или наличия решения арбитражного суда о признании Поставщика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Поставщика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Поставщик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- однократное неисполнение Поставщиком пункта 7.8. Контракта.

Письмом от 22.05.2025 (исх.N 923) Заказчик направил Поставщику претензию с требованием в течение 5 дней с момента получения претензии исполнить обязанность по передаче Заказчику товара по Контракту.

Согласно отчету, сформированному на официальном ресурсе Почты России (https://'www. росhta. ru/) письмо с претензией было вручено Поставщику 06.06.2025.

23.05.2025 Заказчик в личном кабинете Единой информационной системы в сфере закупок посредством сервиса "Уведомление претензионной переписки" направил

Поставщику претензию от 22.05.2025 N 923. Согласно журналу событий документ "Уведомление претензионной переписки N 1 от 23.05.2025" был успешно доставлен 23.05.2025 в 05:14:17 (МСК) в личный кабинет Поставщика. Ответ на претензию

Поставщик не направил.

Ввиду изложенного 18.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Заказчик 01.07.2025 10:19 (МСК) перевел контракт в статус "Исполнение прекращено", и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 18.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта размещено в названную дату в Единой информационной системе.

01.07.2025 Контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией

Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "К" в рамках исполнения Контракта Комиссией

Амурского УФАС России установлено следующее.

Давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Следовательно, ООО "К", подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела подтверждается, что общество к исполнению принятых на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательств не приступило.

Письменные пояснения от ООО "К", а также подтверждающие документальные доказательства принятия обществом достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин, повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, обществом ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "К" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта; ООО "К" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "К". Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.03.2025 N Ф.2025.ЭА0336 на поставку запасных частей для автомобиля ССМП (Форд Транзит), (реестровый номер контракта 2280102753725000022), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 25.02.2025 N 0123200000325000336 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "К" ((ИНН: <...> / КПП:760401001 / ОГРН:

<...>), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "К" ((ИНН: <...> / КПП:760401001 / ОГРН: <...>), дата присвоения ОГРН: 12.03.2024), юридический адрес: (150029,<...>), а также генеральном директоре Я. (ИНН: <...>) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.