Решение Липецкое УФАС России от 10.07.2025 N РНП-48-132с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: С.Е. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "З" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.11.2024 N 0846500000624000816 на капитальный ремонт государственного учреждения здравоохранения "З". Поликлиника по адресу: <...> дом75 (реестровый номер контракта 2480800263024000147), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846500000624000816, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту.

Указанное обращение размещено в ЕИС 30.06.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению соответствующих проверок назначено на 04.07.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 07.07.2025.

В заседании Комиссии, в том числе посредством видеоконференцсвязи, приняли участие представители:

- подрядчика: С.А. (по доверенности), Б.Э. (по доверенности),

- заказчика: Д. (главный врач), В. (по доверенности), Т. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик не приступил к выполнению работ в срок, установленный контрактом. Подрядчик заявил о невозможности выполнения работ по причине отсутствия в проектной документации надлежащих решений по усилению конструкций здания. Заказчик заказал новое обследование здания, которое еще не готово. По мнению заказчика, подрядчик мог выполнять иные работы, но он этого не делал.

Представители подрядчика указали, что подрядчик приступил к выполнению подготовительных работ. Подрядчик не может выполнять работы по ненадлежащей проектной документации, а заказчик ее до сих пор не откорректировал. Необходимость корректировки проекта подтверждена проектной организацией.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

19.11.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0846500000624000816 на капитальный ремонт государственного учреждения здравоохранения "З". Поликлиника по адресу: Липецкая область, село Хмелинец, улица Степанищева, дом75 (реестровый номер контракта 2480800263024000147) (далее -контракт; договор).

Контракт заключен в целях реализации мероприятий Национального проекта "Здравоохранение".

В силу раздела 1 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту государственного учреждения здравоохранения "З". Поликлиника по адресу: <...> дом75 (далее - работы, объект) в соответствии с проектной документацией, Приложениями N 1-N 2 к Контракту, Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами. Результатом выполненной работы по контракту является объект капитального строительства, в котором Подрядчиком завершены, а Заказчиком приняты все работы, предусмотренные данным контрактом.

17.06.2025 заказчик посредством функционала ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 12.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

12.8.1. Внесение без предварительного письменного согласования с Заказчиком изменений в проектную документацию. Изменение видов, объемов работ, материалов, предусмотренных проектной документацией без предварительного письменного согласования с Заказчиком.

12.8.2. Если Подрядчик не приступил к выполнению работ в течение 3 (трех) календарных дней с даты, предусмотренной условиями Контракта.

12.8.3. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Объекту, установленных Графиком работ.

12.8.4. Установление факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения Арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

12.8.5. Несоблюдение (отступления от требований, предусмотренных настоящим

Контрактом, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ.

Несоблюдение Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ фиксируется в журнале производства работ, а также в акте об обнаружении недостатков (дефектов).

12.8.6. Использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в ходе осуществления строительного контроля.

12.8.7. Если результаты работ (этап работ) имеют существенные или неустранимые недостатки.

12.8.8. Если Подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее.

12.8.9. Установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.8.10. Нарушение иных условий, предусмотренных Контрактом.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В разделе 3 контракта установлены сроки выполнения подрядчиком работ по контракту: начальный срок - с даты заключения контракта, конечный срок - 31.05.2025.

Подрядчик приступает к выполнению Работ с момента заключения Контракта и обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме по 31.05.2025 г.

включительно. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Из представленных сторонами материалов следует, что подрядчик нарушил начальный срок выполнения работ - не приступил к работам с 20.11.2024 и не выполнял их с этой даты непрерывно.

Так, сторонами подтверждено, что подрядчик в письме от 05.12.2024 N 59/24, отвечая на претензию заказчика от 02.12.2024, сообщил, что он приступил к выполнению работ в течение 3 дней. Однако в этот процесс входит период времени, необходимый для приобретения материалов, необходимого инструмента, а также мобилизацию необходимой рабочей силы. В данный момент подготовительные работы практически закончены, и подрядчик продолжит выполнять работы в регламентированные контрактом сроки.

Комиссия отмечает, что проведение обозначенных подрядчиком в письме от 05.12.2024 "подготовительных работ" не свидетельствует о выполнении именно работ по капитальному ремонту объекта, обозначенных контрактом. Деятельность подрядчика по приобретению материалов, подбору персонала не является предметом контракта.

Таким образом, подрядчиком подтвержден факт того, что с 20.11.2024 работы по капитальному ремонту государственного учреждения здравоохранения "З" -поликлиника по адресу: Липецкая область, село

Хмелинец, улица Степанищева, дом75 им не ведутся.

Более того, согласно представленным претензиям заказчика, направленным подрядчику посредством функционала ЕИС 03.12.2024, 24.12.2024, 03.02.2025, 27.02.2025, 28.03.2025, заказчик указал, что подрядчик к работам не приступил, соблюдение окончательного срока выполнения работ поставлено под угрозу срыва.

В материалы дела представлены подтверждающие сведения о том, что заказчиком получены письма подрядчика от 26.02.2025 NN 73/25, 74/25, 76/25, 77/25, 78/25, 79/25, 80/25, 81/25, в которых подрядчик, в числе прочего, указал, что в процессе входного контроля проектно-сметной документации им выявлен ряд недостатков. При этом подрядчик сообщил (письмо N 79/25), что, изучив заключение "Проведение обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания лит. Б, расположенного в с. Хмелинец", при проведении осмотра несущих конструкций, обнаружены трещины в несущих стенах, в том числе сквозные. Данные обстоятельства, по мнению подрядчика, свидетельствуют о непрекращающимся разрушении несущих конструкций, и подрядчик рекомендовал провести повторное обследование здания.

На заседании Комиссии, в том числе из сведений, размещенных в ЕИС, установлено, что заключение "Проведение обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания лит. Б, расположенного в с.

Хмелинец" в составе извещения об осуществлении закупки размещено не было. В этой связи соотнести приведенные в нем обстоятельства с содержанием проектной документации подрядчик не имел возможности.

Заказчик перенаправил письмо подрядчика ИП Б., разработавшему проектно-сметную документацию для проведения капитального ремонта объекта.

В письме от 10.03.2025 ИП Б. указал, что при разработке проектной документации заключение "Проведение обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания лит. Б, расположенного в с. Хмелинец" было учтено. Остановка работ подрядчиком не произошла по вине ИП Б. При этом он согласился с доводом подрядчика, изложенном в письме N 79/25, о необходимости проведения повторного обследования всех несущих конструкций, в том числе необходимо осуществить обязательное вскрытие фундаментов шурфами.

Как пояснили представители заказчика, в настоящее время проведено повторное обследование и оценка технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания лит. Б, расположенного в с. Хмелинец, но результат еще не получен заказчиком.

С учетом приведенных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта о начальном сроке выполнения работ и непрерывности выполнения работ. В свою очередь, подрядчиком подтверждено наличие обстоятельств, препятствующих выполнению всего объема работ по контракту, в связи с проводимым повторным обследованием и оценкой технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания, что может потребовать изменения проектно-сметной документации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Проанализировав представленные сторонами документы, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что невыполнение всех работ по контракту не произошло исключительно по вине подрядчика.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.