Решение Белгородское УФАС России от 10.07.2025 N 26

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.07.2025 N 147/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" (далее - Заказчик) - (доверенность от 07.07.2025 N 194), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), в отсутствии представителя заявителя - (о времени и дате проведения заседания Инспекции уведомлена надлежащим образом), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Касимерсен (1) на 2025 год" (закупка N 0826500000925001130, далее - Электронный аукцион),

16.06.2025 в Белгородское УФАС России поступило обращение (далее также - Заявитель), перенаправленное ФАС России, содержащее информацию о возможном нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении Электронного аукциона.

Согласно подпункту "а" пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), основанием для проведения внеплановой проверки является получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в части размещения извещения о закупке лекарственного препарата с документацией, не содержащей обоснования потребности Заказчика в приобретении такого товара, заключения контракта на поставку неопределенного объема товара.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал, что с доводами, изложенными в обращении, не согласен, Заказчик при проведении Электронного аукциона действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Уполномоченное учреждение также представило письменные пояснения на обращение, считает, что нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе при проведении Электронного аукциона не допущено.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в обращении, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.03.2025 Заказчиком было размещено извещение о проведении Электронного аукциона. Изменения извещения об осуществлении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме размещены в ЕИС 26.03.2025.

Объект закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Касимерсен (1) на 2025 год.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 627 844,00 рубля.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N 0826500000925001130, на участие в закупке было подана одна заявка, которая по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана соответствующей извещению о проведении Электронного аукциона. Контракт по результатам проведения Электронного аукциона заключен.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки...

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона N 44-ФЗ вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки являлся лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) Касимерсен.

Следует отметить, что лекарственный препарат с МНН Касимерсен не входит в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов и /или в действующие стандарты оказания медицинской помощи, сформированные на основе клинических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава РФ от 24 ноября 2021 года N 1094н, и п. 4.7 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 05 мая 2012 года N 502, принятие решений о назначении и закупке лекарственных препаратов которые не входят в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов и /или в стандарты оказания медицинской помощи или непредусмотренные соответствующей клинической рекомендацией, либо по торговым наименованиям, осуществляется по решению врачебной комиссией, что фиксируется в медицинской документации пациента.

В ходе заседания Инспекции представитель Заказчика пояснил, что "лекарственный препарат с МНН Касимерсен был закуплен на основании протокола консилиума врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России N 150/2 от 16.08.2022 года (применение препарата длительно в дозе 30 мг/кг веса вводимого еженедельно внутривенно) и решения Свердловского районного суда г. Белгорода от 31.05.2023 года по делу N 2а-1949/2023.

Данный лекарственный препарат был назначен несовершеннолетнему пациенту в соответствии с частью 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.08.2005 N 494 "О порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям".

Инспекцией установлено, что закупка на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Касимерсен (1) на 2025 год (N закупки 0826500000925001130) проведена по решению врачебной комиссии Заказчика от 25 ноября 2024 года N 223. Копия решения врачебной комиссии размещена в составе извещения о проведении Электронного аукциона.

Приложением N 1 к извещению о проведении Электронного аукциона, именуемым "Описание объекта закупки", определены технические характеристики закупаемого товара, из которых следует, что Заказчиком установлено количество (объем) необходимого лекарственного препарата в размере 126, 00 миллилитра.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта (приложение N 2 к извещению о проведении Электронного аукциона, далее - Контракт) "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Касимерсен, незарегистрированного на территории Российской Федерации, предназначенного для назначения пациенту по решению врачебной комиссии на 2025 г (код ОКПД2 - 21.20.10.229) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар".

При этом пунктом 1.2 проекта Контракта определено, что номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 1.3 проекта контракта "поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресам, указанным в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки)".

Инспекцией установлено, что приложение N 1 к Контракту (как следует из его названия - спецификация, содержит сведения о цене за единицу измерения Товара и количестве вторичных (потребительских) упаковок. Также в приложении N 6 к Контракту (как следует из его названия - сведения о товаре), содержатся сведения о количество лекарственных форм в первичной упаковке, количество первичных упаковок во вторичной (потребительской) упаковке, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке, количество поставленного товара в единицах измерения ЕСКЛП (ПЕ), количество поставленных вторичных (потребительских) упаковок, то есть сведения об объеме закупаемого товара.

Таким образом, на основании представленных к материалам дела сведений, письменных пояснений представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения и информации ЕИС Инспекция приходит к выводу, что указанные доводы обращения не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Инспекция

1. Информация о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в обращении, не нашла свое подтверждение.

2. В действиях заказчика - ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ", уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц", при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Касимерсен (1) на 2025 год" (закупка N 0826500000925001130) нарушений норм Закона о контрактной системе не выявлено.