Решение Брянское УФАС России от 10.07.2025 N 032/06/99-607/2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "ДА" (вх. 4513 от 11.06.2025), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 30.06.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя ООО "ДА", действующего на основании доверенности N 50 от 04.03.2025;

"..." - представителя ООО "ДА", действующего на основании доверенности N 4 от 01.01.2025,

в отсутствие:

представителей МКУ "У" г. Брянска, уполномоченного органа Брянская городская администрация (уведомлены надлежащим образом),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "У" г. Брянска, уполномоченным органом Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство объекта "Автодорога по ул. Советской (от ул. Крахмалева до ул. Объездной) в Советском районе г. Брянска" за N 0127300013119000575,

22.08.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на строительство объекта "Автодорога по ул. Советской (от ул. Крахмалева до ул. Объездной) в Советском районе г. Брянска" за N 0127300013119000575.

Начальная (максимальная) цена контракта 388 067 548,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.09.2019 N 0127300013119000575-4 победителем электронного аукциона признано ООО "ДБ".

13.09.2019 между заказчиком и ООО "ДБ" заключен муниципальный контракт.

Заявитель ООО "ДБ" полагает, что Заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе в части описания объекта закупки.

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России установила следующее.

1. Довод Заявителя о нарушении Заказчиком требования законодательства РФ о контрактной системе в части описания объекта закупки не нашел своего подтверждения ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе (в редакции N 58 от 27.06.2019, действующей на момент размещения извещения за N 0127300013119000575) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов;

в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений;

г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) проект организации строительства объектов капитального строительства;

5) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

6) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и составе указанных работ.

Также согласно п. 9 Положения проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены п. 10 - 32 Положения.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Как было установлено, для выполнения работ, предусмотренных объектом закупки, Заказчиком разработана проектно- сметная документация на строительство, а также иные разделы проектной документации.

Разработанные разделы проектной документации были размещены на официальном сайте в составе документации о закупке в полном объеме, что соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

Данный вывод также подтверждается письмом Минфина России от 04.09.2019 N 24-00-05/68205, согласно которого включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, исходя из пояснений ООО "ДБ" при исполнении контракта Подрядчиком были выполнены работы в соответствии с проектной документацией, в том числе уложена труба напорная многослойная с соэкструдированными слоями той же марки, что и было предусмотрено проектной документацией.

2. Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 110.2 Закона о контраткной системе (в ред. Закона, действующей на момент осуществления закупки), согласно которым контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта, поскольку заказчиком разработан проект контракта, который не содержит вышеназванного условия.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе (в ред. Закона, действующей на момент осуществления закупки) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Предметом осуществляемой закупки является строительство объекта "Автодорога по ул. Советской (от ул. Крахмалева до ул. Объездной) в Советском районе г. Брянска", таким образом, заказчику при установлении в проекте контракта условий о порядке оплаты работы необходимо было учитывать требования, в том числе, ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе (в ред. Закона, действующей на момент осуществления закупки).

При обозрении проекта контракта установлено следующее:

Приложением N 5 к проекту муниципального контракта является "График оплаты выполненных работ по муниципальному контракту на строительство объекта "Автодорога по ул. Советской (от ул. Крахмалева до ул. Объездной) в Советском районе г. Брянска", согласно которому установлены периоды выполнения работ (2019, 2020,2021 год) и финансирование работ (% от цены муниципального контракта).

Таким образом, установлено, что проект контракта не содержит условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

Кроме того, Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2019 года, следовательно заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки обязан был применять его положения.

Разделом III Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр установлен порядок составления графика оплаты выполненных работ по контракту, однако заказчиком данный порядок не применялся.

Так же установлено, что приложением N 4 к проекту муниципального контракта является "График производства работ", который содержит информацию об этапах выполнения работ и периодах их выполнения, однако п. 2.2 проекта контракта устанавливает, что работы выполняются одним этапом.

Таким образом, в проекте контракта и графике производства работ содержится противоречивая информация о порядке выполнения работ, которая, в то же время, не согласуется с разработанным заказчиком графиком оплаты выполненных работ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе (на момент их совершения) свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МКУ "У" г. Брянска нарушение требований ч. 5 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Не передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.