Решение Тывинское УФАС России от 10.07.2025 N 017/06/105-383/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" (далее ГБУЗ РТ "РА"):

- "" А.Э., действующая на основании доверенности от 22.09.2025 б/н,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "А":

- "" И.С., действующий на основании доверенности от 29.10.2024 N 2,

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "З":

- "" С.В., действующего на основании доверенности от 03.07.2025 б/н,

04.07.2025 в 15 часов 15 минут в ходе рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 07.07.2025 16 часов 30 минут,

рассмотрев жалобу (вх. N 2613/25 от 01.07.2025) Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) на положения извещения электронного аукциона N 0112200000825003205 "Поставка оборудования (регистры для суточного мониторирования ЭКГ и АД) для нужд РЦС ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 1 401 837,35 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000411.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "А" заказчик сформировал описание объекта закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе, так как исходя из наименования и описания объекта закупки не ясно, что является потребностью заказчика, прибор для измерения давления или давления и электрокардиограмма. Кроме того, в рамках внеплановой проверки ООО "А" просит проверить действия аукционной комиссии, которая в нарушении Закона о контрактной систем допустила заявку с товаром АД "БиПиЛАБ", так как данный товар не является - Устройством для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы, как это задекларировал победитель закупки.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные возражения ГБУЗ РТ "РА" (вх. N 2680-ЭА/25 от 04.07.2025), в соответствии с которыми заказчик с доводами жалобы не согласен, так как заказчик не является учреждением здравоохранения Пензенской области и в техническом задании отсутствует требование о соответствия виду медицинского изделия, как это утверждается в жалобе, КТРУ и техническое задание устанавливались заказчиком исходя из соответствия требуемых у закупаемого товара характеристик. При описании объекта закупки использованы только характеристики, приведенные в КТРУ, дополнительные характеристики не применялись. При подготовке технического задания использовалось сравнение двух производителей - импортного и отечественного, исходя из имеющихся у них технических характеристик, требуемых Заказчику:

- Регистратор ЭКГ и АД "БиПиЛаб Комби" с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/11138 от 09.07.2018, со страной происхождения Российская Федерация;

- Сфигмометр VS- 1500N с принадлежностями с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/09037 от 22.03.2011, со страной происхождения Япония.

04.07.2025 в 15 часов 15 минут на заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель ООО "А" поддержал письменные доводы жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика поддержал ранее направленное письменное возражение на жалобу.

Представитель заинтересованного лица с доводами жалобы не согласился и пояснил, что предлагает к поставке товар "БиПиЛАБ Комби", отличный от того на который указывает ООО "А" в своей жалобе.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы после объявленного перерыва, представители подателя жалобы, заинтересованного лица, уполномоченного органа, ранее участвующие в рассмотрении жалобы, поддержали озвученные доводы и возражения.

Представитель заказчика затруднилась в даче ответов на вопросы, поставленные Комиссией Тывинского УФАС России.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825003205, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, уполномоченным органом - Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205 "Поставка оборудования (регистры для суточного мониторирования ЭКГ и АД) для нужд РЦС ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 1 401 837, 35 рублей.

Заказчиком электронного аукциона N 0112200000825003205 выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "РА".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик устанавливает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной систем (подпункт 7 пункта 5.2).

На основании изложенного, заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "РА" несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части установления условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной систем.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N 0112200000825003205 от 01.07.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под N 119190240 в размере 1 380 809, 78 рублей, участником закупки под N 119190648 представлено ценовое предложение в размере 1 387 818, 97 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825003205 от 03.07.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000825003205 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о признании заявки участника закупки под N 119190240 соответствующей требованиям установленным извещением об осуществлении закупки и признанием победителем электронного аукциона.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205 объектом закупки является поставка оборудования (регистры для суточного мониторирования ЭКГ и АД), и установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого оборудования (регистры для суточного мониторирования ЭКГ и АД) устанволены в структурированном виде извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205, в частности, установлены следующие требования:

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заявка на закупку должна содержать сравнительную таблицу параметров эквивалентности не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования, в случае подачи заявки на закупку медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств и радиоэлектронной продукции, с учетом того, что использованные в сравнительной таблице модели (марки) оборудования должны соответствовать коэффициенту вариации при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (подпункт 3 пункта 3.3).

Таким образом, при закупке медицинского изделия заказчик обязан обосновать наличие не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования заказчика.

При этом, такое обоснование должно быть мотивированным и основываться на соответствующих доказательствах, поскольку как указано выше, заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в извещении о проведении закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В силу пункта 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Тывинское УФАС России письмом (исх. N ФХ/2373/25 от 02.07.2025) запрошены от ГБУЗ РТ "РА" сведения о не менее 2 (двух) производителях медицинского оборудования - (регистры для суточного мониторирования ЭКГ и АД) в том числе российского производства, соответствующие требованиям описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003205 с указанием положений на инструкцию по использованию медицинского изделия.

Государственным заказчиком в составе своего письменного возражения представлена сравнительная таблица медицинского оборудования:

- Регистратор ЭКГ и АД "БиПиЛаб Комби" с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/11138 от 09.07.2018, со страной происхождения Российская Федерация;

- Сфигмометр VS-1500N с принадлежностями с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/09037 от 22.03.2011, со страной происхождения Япония.

Подпунктом 1.1.1 пункта 1.1. раздела 1 Руководства по эксплуатации медицинского изделия "Регистратор ЭКГ и АД "БиПиЛаб Комби" с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/11138 от 09.07.2018, предусмотрено, что регистраторы предназначены для мониторирования электрокардиограммы (ЭКГ) и артериального давления (АД) у свободно передвигающихся пациентов в амбулаторных и стационарных условиях в течение длительного промежутка времени (от одних до нескольких суток) с последующей передачей данных в ПК с целью диагностики врачом состояния сердечно-сосудистой системы пациента.

Подпунктом 1.1.2 пункта 1.1. раздела 1 Руководства по эксплуатации медицинского изделия "Регистратор ЭКГ и АД "БиПиЛаб Комби" определено, что регистраторы предназначены для применения в условиях поликлиник, клиник, кардиологических центров, медицинских научно-исследовательских институтов и других лечебно-профилактических и научно-исследовательских медицинских учреждений соответствующего профиля. Регистраторы предназначены для применения на взрослых и детях в возрасте от 3-х лет. Регистраторы не предназначены для работы во взрывоопасной среде.

В пункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Руководства по эксплуатации медицинского изделия "Регистратор ЭКГ и АД "БиПиЛАБ Комби" показкан внешний вид регистраторов "БиПиЛАБ Комби-2/3"

(Рис. 4). Внешний вид регистраторов "БиПиЛАБ Комби-Р2/3" показан на Рис. 5

В свою очередь, в соответствии с главой 1 руководства по эксплуатации Сфигмометра VS-1500N с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/09037 от 22.03.2011, аппарат неинвазивно измеряет артериальное давление на 4х конечностях с одновременной записью ЭКГ, ФКГ и пульсовых волн на сонной, бедренной артериях и на артериях 4х конечностей. Это дает возможность исследовать растяжимость артерий и степень нарушения кровотока в сосудах нижних конечностей пациента. Основные свойства: CAVI (Сердечно-лодыжечный сосудистый индекс), одновременное измерение артериального давления на плечах и голенях, ВРВ (ВР-баланс или баланс АД), ABI (Лодыжечно-плечевой индекс давления), TBI (Индекс давления большого пальца), Пост- ABI исследования, Регистрация PWW аорты (аортальной скорости пульсовой волны), Регистрация R-R ЭКГ, цветной LCD-экран, встроенный термопринтер, внешний цветной принтер, сохранение данных, использование данных через персональный компьютер.

На странице 28 и 29 руководства по эксплуатации Сфигмометра VS-1500N определен состав принадлежностей Сфигмометра VS-1500N, где набор специальных принадлежностей: AB-200GN, AB-200GCN имеет пакет принадлежностей:

1. Руководство по эксплуатации;

2. ФКГ микрофон;

3. Сетевой шнур (3 м);

4. Манжеты для неинвазивного измерения АД (правое плечо, левое плечо, правая лодыжка, левая лодыжка);

5. Воздуховоды (нижние конечн.), (верхние конечн.);

6. Провод ЭКГ отведений;

7. Электроды на конечности;

8. К. крем;

9. Рулон бумаги (145 мм х 30 м);

10. Чехол для прибора;

11. Компактная флеш-карта памяти (128 MB);

12. Подушки для конечности.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в ЕИС имеется позиция КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам 145190: "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" с описанием по классификатору: "Неинвазивное электрическое устройство, предназначенное для ношения пациентом во время повседневной деятельности для 24-часовой регистрации артериального давления; не предназначено для выявления сердечных аритмий. Записанные измерения могут быть загружены и проанализированы в медицинском учреждении, обычно с использованием компьютера со специальным программным обеспечением. Изделие обычно включает в себя дисплей и органы управления и может иметь манжету с соединительными трубками".

У указанной позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" предусмотрены характеристики:

Указание дополнительных характеристик запрещено - Да

В свою очередь, в коде позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001 "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы", указанного в извещении электронного аукциона N 0112200000825003205 в обоих позициях закупаемого медицинского оборудования, предусмотрена Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 317710: "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы" с описанием по классификатору: "Автоматизированное, работающее от сети переменного тока, портативное электронное устройство, предназначенное для измерения множества сердечно-сосудистых параметров [включая электрокардиограмму (ЭКГ), фонокардиограмму (ФКГ), кривую импульса сонной артерии, кривую импульса бедренной артерии и кривую импульса/давление крови четырех конечностей], чтобы помочь в диагностике сердечных заболеваний и заболеваний периферических сосудов. Оно, как правило, состоит из модулей управления/анализа/дисплея с манжетами, электродами, аудиодатчиками и датчиками давления, расположенными в стратегических позициях по всему телу. Устройство, как правило, применяется медицинским работником".

У указанной позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" предусмотрены характеристики:

Указание дополнительных характеристик запрещено - Нет

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к выводу, что потребностью заказчика, согласно представленной сравнительной таблице, является закупка медицинского оборудования двух разных видов, характеристики и комплектации которых фактически различаются, согласно руководствам по эксплуатации медицинских оборудований (регистрационные удостоверения N ФСР 2011/11138 от 09.07.2018, N ФСЗ 2011/09037 от 22.03.2011), в том числе, наличием программного обеспечения, других принадлежностей и типов питания, что также подтверждается представленными в составе жалобы ООО "А" письмами ФГБУ "Н" Росздравнадзора от 22.05.2024 N 3433/24 и Минфина России от 13.05.2024 N 24-03-09/43405.

При этом в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205 указано описание объекта закупки, подлежащего поставке в количестве 1 шт. - код позиции КТРУ: 26.60.12.123-00000001 "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы" и в количестве 4 шт. - код позиции КТРУ: 26.60.12.123-00000001 "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы", отличающихся друг от друга наличием (отсутствием) только программного обеспечения.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "РА" в нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003205 носит необъективный характер.

Кроме того, со стороны заказчика в материалы дела не представлены доказательства наличия на рынке не менее двух производителей для каждого медицинского оборудования, соответствующего требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205.

На основании изложенного, доводы подателя жалобы об описании объекта закупки с нарушениями требований законодательства о контрактной системе, является обоснованным.

В связи с выявленными нарушениями при описании объекта закупки Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для проверки заявок участников закупки на предмет их соответствия извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205 несоответствующего законодательству о контрактной системе.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205, заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, из материалов жалобы следует, и как указано выше, заказчиком при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003205 характеристики товара российского происхождения соответствующие коду позиции КТРУ: 26.60.12.123-00000001 не применялись, соответствующие запросы российским производителям не направлялись.

Кроме того, извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825003205 не содержит обоснование заказчика о невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА" установлены нарушения части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не включения при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003205 характеристик товара российского происхождения.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА" нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003205 носящего необъективный характер.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА" нарушения части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не включения при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003205 характеристик товара российского происхождения.

4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА", оператору электронной торговой площадки - ООО "РВ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.