Решение Рязанское УФАС России от 10.07.2025 N 062/10/104-518/2025

Резолютивная часть оглашена 07 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Д" <...> (доверенность б/н от 02.04.2025), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность N 1 от 06.07.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Поставщик) (адрес: 192076, <...>, лит.А, кв. 136; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку кондиционеров (извещение N 0859200001125003210 от 08.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Д" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок на поставку кондиционеров (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 691 416 руб. 00 коп.

08.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЗК1) с предложенной ценой контракта 511 111 (пятьсот одиннадцать тысяч сто одиннадцать) рублей 00 копеек.

11.04.2025 между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Д" и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен контракт N 08592000011250032100001 на поставку кондиционеров с ценой контракта 511 111 (пятьсот одиннадцать тысяч сто одиннадцать) рублей 00 копеек.

17.06.2025 в связи с тем, что Индивидуальным предпринимателем <...> не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пункта 11.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем <...> 11.04.2025 заключен контракт N 08592000011250032100001 на поставку кондиционеров с ценой контракта 511 111 (пятьсот одиннадцать тысяч сто одиннадцать) рублей 00 копеек.

Согласно раздела 1 "Предмет контракта" Поставщик обязуется осуществить поставку кондиционеров (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Разделом 3 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: Рязанская Область, м. р-н Рязанский, с.п. Листвянское, с Болошнево (далее - место доставки), с момента заключения контракта по 15 мая 2025 г. по заявке Заказчика.

Следовательно, окончательный срок поставки товара 15 мая 2025 года.

Согласно разделу 4 "Взаимодействие Сторон" контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией, обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом, обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В спецификации (приложение N 1 к контракту) установлены характеристики объекта закупки, в частности:

Однако, согласно техническим характеристикам предложенного к поставке товара с товарным знаком "Midea" модель MFJ-48ARN 1-R/MOU-48HN 1-RR не соответствует вышеуказанным характеристикам.

Данная модель не является инверторным типом кондиционера, также не соответствует по ширине и глубине внутреннего блока.

Таким образом, Поставщик представил недостоверную информацию о характеристиках, предлагаемого к поставке товара.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичная обязанность Заказчика предусмотрена пунктами 4.4.5 и 11.2 контракта.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 17.06.2025 Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены.

17.06.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктом 11.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 01.07.2025.

Относительно довода ИП <...> о том, что спорный контракт уже расторгнут по соглашению сторон, что подтверждается соглашением о расторжении контракта N 08592000011250032100001 от 09.06.2025, Комиссия считает необходимым сообщить следующее.

Согласно ч. 8.1 ст. 95 Закона о ФКС соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Таким образом, дополнительное соглашение о расторжении контракта N 08592000011250032100001 от 09.06.2025 не имеет правовой силы, поскольку заключено не с использованием ЕИС.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Частью 1 статьи 1 Закона о ФКС установлено, что Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона о ФКС контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о ФКС, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В результате заключения Контракта цель закупки, которая изначально ставилась Заказчиком, а именно приобретение кондиционеров, не могла быть достигнута, государственные нужды, являющиеся объектом закупки, не могли быть удовлетворены, поскольку Поставщиком в данном случае был предложен к поставке товар, заведомо несоответствующий условиям извещения о проведении закупки.

При этом поводом для расторжения Контракта послужили недобросовестные действия Поставщика, предоставившего недостоверную информацию о характеристиках товара, требующегося к поставке, что позволило ему стать победителем запроса котировок, по результатам которого заключен Контракт.

Выявление факта предоставления Поставщиком недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям извещения о проведении закупки порождает обязанность Заказчика в силу требований, установленных подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС, принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и приводит к недостижению цели осуществляемой закупочной процедуры и неисполнению Контракта по вине Поставщика.

Представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции и не соответствует принципам конкуренции и добросовестности.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения Контракта, установлен.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 08592000011250032100001 на поставку кондиционеров.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 192076, <...>, лит.А, кв. 136; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 192076, <...>, лит.А, кв. 136; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 192076, <...>, лит.А, кв. 136; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.