Решение Тульское УФАС России от 09.07.2025 N 071/10/104-601/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Х" (далее - Заказчик) (вх. N 4200/25 от 03.07.2025) об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 129515, <...>, э 8 пом V ком 16) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 03.12.2024 N 0366200035624007762 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Х", расположенного по адресу: <...> (закупка N 0366200035624007762) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Х";

- представителей Общества на основании доверенности,

- директора ООО "Д" на основании Устава,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Д" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Х", расположенного по адресу: <...> (закупка N 0366200035624007762) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

Заседание Комиссии по делу N 071/10/104-601/2025, назначенное на 08.07.2025 в 15:00, было прервано и возобновлено 09.07.2025 в 12:00.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 08.11.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 678 108,12 рублей.

03.12.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 34 504 717,58 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания МКОУ "Х", расположенного по адресу: <...> (далее - Работы, объект), в соответствии с условиями Контракта, проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту) и графиком выполнения работ (приложение N 5 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций.

1.3. Обязательства по исполнению настоящего Контракта должны быть обеспечены за счет средств Подрядчика в соответствии с разделом 12 настоящего Контракта.

Затраты по получению и применению обеспечения исполнения настоящего Контракта несет Подрядчик".

Согласно разделу 3 Контракта "Цена Контракта и порядок расчетов" установлено следующее:

"3.6. Авансирование работ по Контракту предусмотрено. Аванс в отношении каждого этапа исполнения Контракта устанавливается в размере 30% (тридцати процентов) от размера цены соответствующего этапа по Контракту согласно Графику выполнения работ.

Выплата аванса осуществляется Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения счета на оплату, выставленного Подрядчиком. При этом до момента перечисления аванса на счет Подрядчика, Подрядчик не освобождается от обязанности исполнения контракта в полном объеме и обязан приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ. Время, затрачиваемое на перечисление аванса на счет Подрядчика, не является причиной приостановки Подрядчиком выполнения работ. Сумма авансового платежа учитывается Подрядчиком и Заказчиком при расчете за выполненные и принятые объемы работ на основании акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), путем вычета из суммы платежа аванса в размере 30% от размера цены контракта.

Подрядчик обязан возвратить Заказчику неиспользованный аванс за невыполненные обязательства по контракту в течение 20 (двадцати)календарных дней с даты расторжения контракта и/или с даты получения письменного требования Заказчика.

Выплата аванса при исполнении контракта подрядчику, которым предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается".

Разделом 4 Контракта установлены сроки и место выполнения работ:

"4.1. Сроки выполнения работ: с 01.02.2025 по 31.07.2025.

Сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту).

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

4.2. На момент подписания настоящего контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций, предусмотренных пунктом 8.5.1 контракта в случаях нарушения сроков выполнения работ, установленных пунктом 4.1 настоящего контракта. Фактическое выполнение работ подрядчик подтверждает в соответствии с пунктом 6.1 Контракта.

4.3. Место выполнения работ:

- <...>".

В приложении N 5 к Контракту определен график выполнения работ на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Х", расположенного по адресу: <...>:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта определены обязанности Заказчика:

"5.1.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

5.1.2. В течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

5.1.3. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

5.1.4. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

5.1.5. Произвести приемку выполненных работ подрядчиком.

...

5.1.7. Осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием капитальных вложений, выделяемых на финансирование исполнения настоящего контракта.

5.1.6. Утвердить решения по техническим и организационным вопросам, возникающим в процессе производства работ.

...

5.1.8. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

5.1.9. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

5.1.10. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

5.1.11. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

...

5.1.13. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика".

На основании пункта 5.2 Контракта Заказчик, в том числе вправе:

"5.2.1. Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

...

5.2.3. Привлекать эксперта, экспертную организацию для проведения экспертизы выполненных работ по объекту в целом в соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе.

5.2.4. Привлекать иные организации для осуществления контроля за соблюдением технологии и качества выполненных работ, освидетельствования выполненных скрытых работ и участия в работе комиссии при приемке законченных работ по Объекту в целом.

...

5.2.6. Контролировать выполнение работ с проведением соответствующих обследований, фото (видео) съемки, при необходимости с привлечением лабораторий и других организаций, осуществляющих оценку качества.

Принимать участие в ходе проведения комплекса контрольных лабораторных испытаний силами лаборатории подрядной организации или организации, имеющей контрактные обязательства на выполнение лабораторных испытаний с подрядной организацией для подтверждения качества используемых на объектах строительных материалов и выполненных работ.

...

5.2.8. Давать в письменном виде указания подрядчику с указанием даты его вынесения и срока исполнения замечаний, отраженных в указаниях, либо записывать в общий журнал работ замечания о запрещении применения технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих установленный сметными расчетами стоимости работ уровень качества выполняемых по настоящему контракту работ.

...

5.2.10. За существенное нарушение контракта предъявлять подрядчику претензии и штрафные санкции.

5.2.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5.2.12. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе".

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта Подрядчик обязан:

"5.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5.3.2. Выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

5.3.3. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

...

5.3.5. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

...

5.3.7. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

5.3.8. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.3.9. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

5.3.10. Принять на себя обязательства выполнить работы, перечисленные в пункте 1.1 настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом.

5.3.11. Немедленно, в письменной форме извещать заказчика об изменениях, которые могут произойти в статусе подрядчика, как-то смена руководителя, изменение наименования или адреса фактического местонахождения и т.п.

5.3.12. Предоставить заказчику материалы фото (видео) съемки объектов до начала проведения работ, в процессе проведения каждого вида работ и по завершению работ по объектам в целом.

Формат и качество фото (видео) материалов согласовывается с заказчиком.

5.3.13. Обеспечить:

- производство работ в полном соответствии со сметными расчетами стоимости работ, описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту) и строительными нормами и правилами;

- качество выполнения всех работ в соответствии со сметными расчетами стоимости работ, нормативной документацией, требованиями пожарной безопасности, техническими условиями;

- своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации;

- сохранность имущества третьих лиц, инженерных коммуникаций и сетей, принадлежащих третьим лицам. В случае причинения ущерба имуществу и (или) инженерным коммуникациям третьих лиц, а также вреда здоровью третьих лиц, самостоятельно в полном объеме возместить причиненный ущерб;

- выполнение на объектах мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии со сметными расчетами стоимости работ и нормативной документациями, а также иным действующим законодательством;

- ежедневную очистку территории объекта от строительного мусора и восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, после выполнения каждого вида работ;

- с момента начала выполнения работ до их полного завершения за свой счет осуществить охрану объекта, материалов, оборудования, стоянки строительной техники и другого имущества.

...

5.3.15. Вести с момента начала работ и до их завершения оформленный и заверенный в установленном порядке общий журнал работ, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства".

Вести иную исполнительную документацию, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

Осуществлять своими силами операционный контроль выполняемых им работ, отчитываясь о результатах перед заказчиком по его требованию.

5.3.16. Оформить все требуемые разрешения и согласования на производство работ от соответствующих органов.

...

5.3.21. Немедленно известить заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

...

5.3.25. Ежедневно, к 8.00 часам передавать заказчику и членам комиссии по приемке выполненных работ отчеты о ходе выполнения работ за предыдущие сутки на адрес электронной почты заказчика, а также предоставлять заказчику еженедельный отчет по пятницам о ходе выполнения работ по форме согласно Приложению N 7 к контракту с приложением фотоматериалов выполненных работ.

При неоднократном (два и более раз) нарушении требований настоящего пункта, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

5.3.26. При проведении и освидетельствовании скрытых работ обеспечить присутствие ответственных представителей, осуществляющих контроль за соблюдением технологии и качества выполненных работ. При выполнении скрытых работ подрядчик обязан уведомить заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 (три) дня. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Подрядчик обязан предоставить заказчику фотоматериалы скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования заказчика, принятию и оплате заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

5.3.27. Контроль, проводимый заказчиком за выполнением ремонтных работ, не освобождает подрядчика от ответственности за правильность их исполнения.

5.3.28. При проведении земляных работ согласовывать места залегания инженерных коммуникаций и сетей с соответствующими службами города.

5.3.29. Своевременно предоставлять заказчику и ответственным представителям, осуществляющим контроль за соблюдением технологии и качества выполненных работ, информацию о ходе выполнения ремонтных работ. Адреса электронной почты, на которые необходимо направлять отчеты о выполненной работе, необходимо получить у заказчика. Форму отчета и адреса электронных почт необходимо получить у заказчика не позднее 2-х дней с даты заключения контракта.

5.3.30. Письменно уведомлять заказчика и ответственных представителей, осуществляющих контроль за соблюдением технологии и качества выполненных работ, о каждом случае и времени производства работ на любом этапе их выполнения не позднее, чем за 24 часа до их начала.

...

5.3.32. Выполнять работы в соответствии с требованиями и условиями, государственными стандартами, строительными нормами и правилами.

5.3.33. В случае внесения изменений в сметный расчет стоимости работ, инициированных подрядчиком по согласованию с заказчиком, подрядчик вносит такие изменения и проходит утверждение сметных расчетов стоимости работ, предусмотренное градостроительным законодательством, за счет своих средств.

...

5.3.40. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом".

Разделом 6 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 15.1 Контракта он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

24.01.2025 и 29.01.2025 подписаны дополнительные соглашения N 1 и N 2 к Контракту об изменении редакции раздела 16 и пункта 3.1 Контракта.

13.02.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о расхождениях между сметными и фактическими объемами работ, предоставив сметы на исключение лишних и включение упущенных работ, а также изначальные сметы с понижающим коэффициентом, запросив согласование для соблюдения графика.

04.03.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию о нарушении сроков выполнения работ по 1 этапу, ссылаясь на статью 708 ГК РФ, и потребовал исполнить обязательства в соответствии с графиком работ.

Комиссией установлено, что во исполнение условий договора СК-2-25 от 11.03.2025, ГУКС "ТулоблУКС" осуществляет строительный контроль за ходом выполнения работ по капитальному ремонту в рамках соответствующего Контракта.

20.03.2025, 12.05.2025, 20.05.2025, 29.05.2025, 09.06.2025, 19.06.2025 ГУКС "ТулоблУКС" выдал Обществу предписания об устранении нарушений правил производства работ, связанных с требованием нормативных документов и технологии работ.

25.03.2025 ГУКС "ТулоблУКС" уведомил Заказчика и Подрядчика о замечаниях к ПСД, выявленных 19.03.2025: по электроснабжению - о применении провода ВВГHr(A)LS, количестве и номиналах электрощитов, отсутствии систем уравнивания потенциалов и молниезащиты.

28.03.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1, представляющий собой акт о приемке выполненных работ по 1 этапу, на общую сумму 1 725 235,88 рублей. Заказчиком указанные работы приняты и оплачены в полном объеме.

02.04.2025 представителями Заказчика и Подрядчика составлены акты о внесении изменений по капитальному ремонту здания (АС, кровля, отопление, фасад, ЭОМ).

07.04.2025: Заказчик направил Подрядчику претензию о нарушении сроков выполнения работ по 2 этапу, предусмотренных Контрактом (начало 01.03.2025, окончание 31.03.2025), ссылаясь на статью 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и потребовал исполнить обязательства в соответствии с графиком работ.

10.04.2025 и 22.04.2025: Подрядчик направил Заказчику письма о ранее направленных (13.02.2025 и 10.04.2025) сметах на исключение лишних и включение упущенных работ по контракту, с учетом устных замечаний Заказчика. Подрядчик просил согласовать и подписать сметную документацию для выполнения работ согласно графику.

11.04.2025 ГУКС "ТулоблУКС" уведомил Заказчика и Подрядчика о несоответствии проекта раздела ЭОМ, выданного "в производство работ", сметной документации, имеющей положительное заключение ГАУ ТО "УА". ГУКС "ТулоблУКС" рекомендовал свести работы по замене электрощитового оборудования к замене ВРУ и установке двух этажных электрических шкафов (1-ый и 2 этажи) с согласованием в рамках авторского надзора.

14.04.2025 ИП Е. и ГИП В. уведомили Заказчика о согласовании изменений в разделе ЭОМ проекта, предложенных ГУКС "ТулоблУКС" (11.04.2025), с изготовлением исполнительной документации ООО "Д" по завершении работ.

16.04.2025 Заказчик, ссылаясь на рекомендации ГУКС "ТулоблУКС" (11.04.2025) и согласование ИП Е., просил Подрядчика свести замену электрощитового оборудования к замене ВРУ и установке двух этажных электрических шкафов (1,2 этажи) с изготовлением исполнительной документации.

18.04.2025 ГУКС "ТулоблУКС" уведомил Заказчика и Подрядчика о несоответствии предоставленного проекта ЭОМ (выданного "в производство работ") сметной документации (имеющей положительное заключение экспертизы). Рекомендовано свести замену электрощитового оборудования к замене ВРУ и установке двух этажных шкафов (1-ый и 2 этажи) с согласованием в рамках авторского надзора.

23.04.2025 Заказчик сообщил Обществу, что согласует измененные сметы после получения положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости в территориальных единичных расценках.

30.04.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 3, представляющий собой акт о приемке выполненных работ по 3 этапу, на общую сумму 5 175 707,64 рублей. Заказчиком указанные работы не приняты. По результатам экспертизы Заказчик мотивированно отказался от подписания актов выполненных работ, ссылаясь на письмо ГУКС "ТулоблУКС" от 16.06.2025 N 01-09/695, указав следующее:

1) Акт N 7: п. 37, п. 63 - объемы не соответствуют фактическим, п. 57 - 66, 71, 72 - работы выполнены с браком (установка оконных блоков и подоконных досок), п. 68 - 70 - работы не выполнены (установка оконных и дверных откосов).

2) Акт N 8: объемы завышены, работы по монтажу системы отопления выполнены с браком (отклонения по вертикали, частичное отсутствие креплений, деформированные участки трубопроводов).

3) Акт N 9: п. 1, п. 2, п. 3 - объемы завышены, п. 3 - работа выполнена некачественно (неровности поверхностей наружных стен), п. 7 - работы по отбивке штукатурки цоколя не выполнены.

Также Заказчик указал, что Подрядчик включил в акты фактически невыполненные работы, завысил объемы работ, предоставил исполнительную документацию в неполном объеме, указал на наличие неубранного строительного мусора на объекте.

07.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика, что 05.05.2025 направил сметы на государственную экспертизу. Выполнение упущенных/дополнительных и последующих работ невозможно до подписания допсоглашения, срок выполнения работ пролонгируется на срок экспертизы и подписания допсоглашения согласно п. 5.3.21 Контракта.

14.05.2025 Подрядчиком в единой информационной системе размещен документ о приемке N 2, представляющий собой акт о приемке выполненных работ по 2 этапу, на общую сумму 3 450 471,76 рублей. Заказчиком указанные работы приняты и оплачены в полном объеме.

19.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о замечаниях ГАУ ТО "УБ" к представленной документации, касающихся отсутствия: комиссионного акта с подписью представителя технического контроля, сопоставительных ведомостей изменения объемов работ и сметной стоимости, согласованных Заказчиком, конъюнктурного анализа, согласованного Заказчиком, и подтверждения ГРБС о дополнительном финансировании при увеличении сметной стоимости. Подрядчик направил исправленную документацию и запросил ее оперативное согласование и подписание для продолжения экспертной оценки. Указано, что сроки экспертизы и выполнения работ по контракту будут увеличены на период до предоставления подписанной документации.

29.05.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 4, представляющий собой акт о приемке выполненных работ по 4 этапу, на общую сумму 6 900 943,51 рубля. Заказчиком указанные работы не приняты. По результатам экспертизы Заказчик мотивированно отказался от подписания актов выполненных работ, ссылаясь на письмо ГУКС "ТулоблУКС" от 17.06.2025 N 01-09/701, указав следующее: в акте N 1 (капремонт кровли) указаны невыполненные работы, к устройству кровли не приступали; в акте N 2 (капремонт фасада) предъявленные объемы работ фактически не выполнены; исполнительная документация по ремонту фасада не предоставлена.

30.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о повторном замечании ГАУ ТО "УБ" к составу документов по объекту, касающемся отсутствия подписей представителей технического контроля, авторского надзора и проектной организации на комиссионном акте о внесенных изменениях. Подрядчик предоставил исправленную документацию и запросил оперативное согласование и подписание для дальнейшей экспертной оценки, предупредив о риске отказа в экспертизе в случае отсутствия подписанных документов.

04.06.2025 Подрядчик направил документацию на подпись для прохождения экспертной оценки сметной документации.

19.06.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту в связи с выявленными несоответствиями сметной документации фактическим объемам и видам работ, а также несоответствием заложенных материалов и оборудования требованиям безопасности, о чем Заказчик был уведомлен 13.02.2025 и 19.05.2025, 30.05.2025. Строительный надзор также указывал на данные несоответствия (письма от 25.03.2025 и 11.04.2025). Несмотря на уведомления, Заказчик не предоставил Обществу указаний о способах выполнения работ при выявленных несоответствиях, что препятствует продолжению работ и завершению их в срок, в соответствии со статьями 328, 716 и 719 ГК РФ. Подрядчик сообщил, что ожидает ответа в течение двух рабочих дней.

В ответ на уведомление о приостановлении работ Заказчик выражает несогласие с доводами Общества относительно несоответствий в смете, так как Подрядчик не предоставил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с пунктом 5.3.3 Контракта. Подрядчик не воспользовался правом отказа от исполнения договора (ст. 719 ГК РФ) и продолжил работы с февраля по 19.06.2025. Заказчик считает недопустимым приостановление работ на социально важном объекте спустя шесть месяцев после начала работ, учитывая, что о несоответствиях Подрядчику было известно в феврале 2025 года.

20.06.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 3, представляющий собой акт о приемке выполненных работ по 3 этапу, на общую сумму 4 541 747,23 рублей. Заказчиком указанные работы не приняты. По результатам экспертизы Заказчик мотивированно отказался от подписания актов выполненных работ, ссылаясь на письмо ГУКС "ТулоблУКС" от 30.06.2025 N 01-09/764, указав следующее:

1) Акт N 1: в акты включены фактически невыполненные работы (п. 37, 45 - 47, 56, 63 - 65), объемы по п. 63 не соответствуют фактическим, п. 66 - брак (установка подоконных досок).

2) Акт N 2: завышены объемы, работы по монтажу системы отопления выполнены с браком (отклонения по вертикали стояков и радиаторов, частичное отсутствие креплений, деформированные участки трубопроводов).

3) Акт N 3: завышены объемы по п. 1 (не выполнена разборка лесов) и п. 2, п. 3 - работа выполнена некачественно (неровности поверхностей наружных стен).

4) Акт N 4: в стоимость материалов (электрический кабель) не включена работа по прокладке кабеля.

30.06.2025 Подрядчиком в единой информационной системе размещен документ о приемке N 3.2, представляющий собой акт о приемке выполненных работ по 4 этапу, на общую сумму 1 134 198,00 рублей. Заказчиком указанные работы не приняты. По результатам экспертизы Заказчик мотивированно отказался от подписания актов выполненных работ, указав следующее: при проверке акта N 5 установлено, что Подрядчик указал только материалы без объемов работ. Контракт заключен на выполнение работ, а не на поставку материалов. Материалы предназначены для ремонта кровли, но работы не выполнялись.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

В связи с систематическим несоблюдением Подрядчиком сроков выполнения работ, отставанием на 60 дней, а также нарушением правил производства строительно-монтажных работ и выполнением работ с браком (согласно письмам ГУКС "ТулоблУКС" от 16.06.2025 и 17.06.2025), и учитывая, что процент выполнения работ на 18.06.2025 составляет лишь 34%, Заказчик, руководствуясь пунктами 5.2.11 и 10.5 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона, а также частью 3 статьи 715 ГК РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с его условиями 18.06.2025.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 18.06.2025 17:40 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 18.06.2025 17:40 (МСК).

В соответствии с техническим заключением ООО "Т" от 24.06.2025, в процессе обследования строительных конструкций было осуществлено их освидетельствование в необходимом объеме. В рамках данной процедуры были зафиксированы и отражены все существующие дефекты и повреждения.

По результатам визуального обследования здания МКОУ "Х" 24.06.2025 выявлено следующее:

1) В рамках капитального ремонта по контракту выполнена отбивка штукатурки наружных стен, что привело к открытию и частичному разрушению швов кладки, а также повреждению материала стен. Это создает риск проникновения атмосферных осадков, что может вызвать отслоение внутренней отделки, образование грибка, плесени и разрушение стен при замерзании воды.

2) Разрушена отмостка, что способствует проникновению воды к цокольной части здания и основанию фундамента, повышая риск разрушения фундамента и возникновения осадочных деформаций в несущих стенах.

3) Подрядчик не приступил к работам по разборке и восстановлению кровельного покрытия и стропильной системы, предусмотренным контрактом, при этом часть внутренних отделочных работ уже выполнена. Выявлены деформации несущих конструкций стропильной системы, зазоры между кровельным покрытием и ендовами, отсутствие участков мауэрлатов и повреждения гниением отдельных стропильных ног.

По результатам обследования, общее техническое состояние здания школы по адресу: <...>, оценивается как ограниченно-работоспособное. Для предотвращения аварийного состояния необходимо срочно возобновить капитальный ремонт. Невыполнение работ по ремонту крыши (согласно смете Контракта N ЛС-02-01-02) может привести к обрушению кровли в районе центрального входа зимой. По состоянию на 24.06.2025, неработоспособность новой системы отопления после демонтажа старой, в зимний период, повлечет деформацию деревянных и коррозию металлических конструкций, промерзание фундамента, появление грибка и плесени, повреждение труб водоснабжения и канализации.

24.06.2025 Подрядчик уведомил о неисполнении Заказчиком встречных обязательств. Основание - уведомление о приостановке работ N 1 от 19.06.2025 из-за несоответствий сметы и фактического состояния объекта, что делает невозможным завершение работ в срок. Работы приостановлены до получения указаний от заказчика. Ответ не предоставлен в течение двух рабочих дней, иные меры не приняты. Основания для возобновления работ отсутствуют.

27.06.2025 Заказчик рассмотрел уведомление Подрядчика о неисполнении встречных обязательств от 24.06.2025. Заказчик сообщил о недопустимости приостановки работ на объекте спустя шесть месяцев с начала работ, ссылаясь на известные Подрядчику в феврале 2025 года несоответствия сметной документации. Уведомление о приостановлении работ (N 1 от 19.06.2025) было рассмотрено и направлено ООО "Д" 20.06.2025. Мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи объекта от Подрядчика не поступал. Подрядчик не воспользовался правом отказа от исполнения договора (ст. 719 ГК РФ) и продолжал работы с февраля по 19.06.2025. По состоянию на 19.06.2025 работы по графикам 3 и 4 не приняты Заказчиком (мотивированные отказы от 16.06.2025 и 18.06.2025), что подтверждается письмами ГУКС "ТулоблУКС" от 16.06.2025 и 17.06.2025. Заказчик требовал незамедлительного устранения недостатков, возникших по вине Подрядчика, и указывал на то, что действия/бездействие ООО "Д" причиняют убытки Заказчику и нарушают права учащихся, родителей и педагогического состава.

30.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия, касающаяся несоблюдения сроков исполнения обязательств, предусмотренных заключенным контрактом.

01.07.2025 Заказчик уведомил Подрядчика письмом о необходимости возврата излишне перечисленной суммы авансового платежа, предназначенного для финансирования 3-го и 4-го этапов работ по контракту.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом представлены следующие письменные пояснения относительно сложившейся ситуации:

19.06.2025 Подрядчик приостановил работы из-за несоответствий сметной документации фактическим объемам и видам работ, а также выявления строительным надзором несоответствия заложенных в смете материалов и оборудования по электроснабжению.

Подрядчик уведомил Заказчика о выявленных несоответствиях 13.02.2025, не получив ответа. Строительный надзор также указывал на недостатки в проектной документации (письма 25.03.2025 и 11.04.2025). Заказчик направил письмо от 16.04.2025 с просьбой о замене электрощитового оборудования. Подрядчик повторно направил сметы на изменения (письмо от 22.04.2025), но Заказчик потребовал положительное заключение государственной экспертизы (письмо от 23.04.2025).

Подрядчик уведомил Заказчика (письмо от 07.05.2025) о направлении сметной документации на экспертизу 25.04.2025. Экспертное учреждение запросило документы, которые должен был предоставить Заказчик (уведомления от 19.05.2025 и 30.05.2025). Документы предоставлены Заказчиком 10.06.2025, сметы на изменения находятся на экспертизе.

Подрядчик утверждает, что составление сметной документации и ее экспертиза при выявлении несоответствий - обязанность Заказчика. Подрядчик уведомил Заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ, но Заказчик не принял мер.

Подрядчик приостановил работы из-за существенных несоответствий сметной документации, о чем Заказчик был уведомлен в феврале и марте 2025.

24.06.2025 Подрядчик направил уведомление о неисполнении встречных обязательств.

По состоянию на 08.07.2025 выполнены работы по графику 3 этапа, 3 этап предъявлен Заказчику к приемке 01.07.2025.

По данным Подрядчика, задолженность Заказчика составляет 173 078,98 рублей. Также направлено письмо от 04.07.2025 о приемке дополнительных работ на сумму 1 157 597,52 рублей и акт на доску обрезную на 1 134 198,00 рублей. В приемке доски Заказчиком отказано, по остальным дополнительным работам ответ не поступал.

Также Подрядчик сообщил о том, что не согласен с доводами Заказчика, представленными Комиссии 08.07.2025, по следующим основаниям:

1) Работы по 1, 2 и 3 этапам выполнены в срок и приняты Заказчиком, что свидетельствует о достаточном количестве работников. Задержка в оформлении приемочных документов не является нарушением сроков выполнения работ.

2) Результат работ по устройству окон частично принят во 2 этапе (акт N 2 от 05.05.2025 на 2 014 300,87 руб.). Имеются подписанные акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты качества окон. Окна также предъявлены в 3 этапе (документ о приемке N 3.1 от 01.07.2025 на 3 796 074,32 руб., акт КС-2 N 3 от 27.06.2025 на 2 548 896,76 руб.), но не рассмотрены заказчиком. Отсутствуют акты о необходимости демонтажа установленных окон.

3) Выявлены расхождения фактических объемов работ с данными в сметах, что подтверждено комиссионными актами.

4) Заявление заказчика о "разрухе" в школе не подкреплено ссылками на конкретные пункты контракта.

5) Для устройства кровли завезены материалы, но сметой не учтены работы по разбору покрытий кровель (комиссионный акт N 4 от 02.04.2025).

В связи с вышеуказанным ООО "Д" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

При этом качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Комиссия считает необходимым отметить, что Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы и ее качестве является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между Заказчиком и Подрядчиком возникли существенные разногласия относительно объемов, качества и сроков выполнения работ по контракту. Подрядчик, ссылаясь на расхождения между сметной документацией и фактическими объемами работ, уведомлял Заказчика о необходимости внесения изменений в сметы и согласования дополнительных работ. Кроме того, Подрядчик выражает несогласие с доводами Заказчика о некачественном выполнении работ и заявляет о готовности представить доказательства выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов.

Заказчик, в свою очередь, выражал претензии о нарушении сроков выполнения работ, предусмотренных графиком, и ненадлежащем качестве выполненных работ, подтвержденных предписаниями ГУКС "ТулоблУКС", низком проценте выполнения работ на момент одностороннего отказа от исполнения контракта, а также на выявленных дефектах и повреждениях, создающих угрозу для безопасности здания школы.

Техническое заключение ООО "Т" от 24.06.2025 свидетельствует об ухудшении технического состояния строительных конструкций здания, что создает угрозу его безопасной эксплуатации.

Учитывая допущенные нарушения Подрядчика в ходе исполнения Контракта, а также отсутствие прогресса в его исполнении, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое 18.06.2025, представляется правомерным и обоснованным.

При исследованных выше обстоятельствах, следует признать, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом, с нарушениями условий исполнения Контракта в части соблюдения сроков, качества выполнения работ, в рассматриваемом случае является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Работы по состоянию на момент вступления Решения в законную силу не сданы.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ООО "Д" условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

4. В соответствии с пунктом 5.3.25 Контракта, Подрядчик несет прямую обязанность по ежедневному предоставлению отчетов о ходе выполнения работ за предыдущие сутки, а также по еженедельному предоставлению отчетов по пятницам. Вместе с тем, документального подтверждения надлежащего исполнения Подрядчиком указанных обязательств, а именно предоставления ежедневных и еженедельных отчетов, в материалах дела не содержится. Это является существенным обстоятельством, поскольку своевременное предоставление отчетности является необходимым условием для осуществления Заказчиком контроля за ходом выполнения работ и принятия оперативных решений в случае возникновения каких-либо отклонений от графика.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "Д" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, включение ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>; 129515, <...>, э 8 пом V ком 16; директор: Ш., ИНН <...>, участник/учредитель К., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта