Решение Московское УФАС России от 09.07.2025 N 077/10/104-8500/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "М": П. (довеенность N 01-21-7/25 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Е.: М. (доверенность б/н от 09.07.2025), а также ИП Е.,

рассмотрев обращение ГБУ "М" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Е. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту помещений нежилого здания Кадрового центра ДЗМ по адресам: <...>; <...>; <...> (с 01.01.2025 по 31.12.2025) (реестровый N 0373200228124000058).

23.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0058-ЭА/2024 (реестровый N 2500300677924000673) на оказание услуг по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту помещений нежилого здания Кадрового центра ДЗМ по адресам: <...>; <...>; <...> (с 01.01.2025 по 31.12.2025) (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.04.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 04.04..2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Поставщика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1Начало срока оказания Услуг: 01.01.2025.

3.2 Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2025.

3.3 Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные

Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 2.2 Технического задания Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему

Техническому заданию, согласно Приложению 3 "Перечень конструктивных элементов зданий, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему

Техническому заданию, Приложению 4 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему Техническому заданию, Приложению 10 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, Приложению 11 "Перечень оборудования инженерных систем объектов" к настоящему Техническому заданию и заявке Заказчика, составленной по форме, указанной в Приложении 9 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Исполнителем от Заказчика в период с января по март были получены заявки в соответствии с условиями Контракта и Технического задания. При этом, данные заявки были исполнены в полном объеме. Однако, Заказчиком было отказано в приемке выполненных работ на основании непредставления комплекта отчетных документов. Вместе с тем, Исполнителем были исправлены нарушения указанные в мотивированных отказал и повторно направлены документы о приемке в адрес Заказчика.

Кроме того, Исполнителем от Заказчика была получена заявка N 3 от 25.03.2025 оказание услуг по которой невозможно по следующим причинам:

1. В заявке требуется оказать услуги в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию (графа 2) и в соответствии с Приложением N 10 к контракту (графа 3). Наименование услуги, единицы измерения и объем в Приложении N 1 к Техническому заданию не соответствуют с Приложению N 10;

2. В пункте 2 заявки срок выполнения указан с 17.03.2025г-31.03.2025, срок начала указания услуг ранее подачи заявки 25.03.2025;

3. Пункте 11 Заявки в приложении 1 к Техническому Заданию поз.15 Техническое обслуживание и текущий ремонт комплекса инженерных коммуникаций в столбце Объем (ед. измерения) указан (Квадратный метр) в Наименовании работ и затрат (в соответствии с Приложением 10 "Сметная документация" к Техническому заданию) Единица измерения 100 шт. в столбце Заявки Объем/ед. измерения шт., количество по смете 0,2 в Заявке 2 шт. в соответствии с Приложением 10 "Сметная документация" к Техническому заданию) указан Замок врезной дверной фирмы AGB в сборе в Заявке указан Замок дверной узкий для металлических технических и противопожарных дверей фирмы DL.

В связи с чем, Исполнителем в адрес Заказчика было направлено уведомление о приостановлении услуг N 1 от 27.03.2025.

Однако, от Заказчика была получена заявка N 4 от о 03.04.2025, в которой также требуется оказать услуги в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию (графа 2) и в соответствии с Приложением N 10 (графа 3). Наименование услуги, единицы измерения и объем в Приложении N 1 к Техническому заданию не соответствуют с Приложению N 10. Услуги в Приложении N 1 к Техническому заданию не имеют стоимостных выражений.

Вместе с тем, при имеющихся расхождениях в заявках Исполнителю невозможно определить объем оказания услуг.

На основании вышеизложенного, Исполнителем было принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в соответствии с условиями Контракта и Технического задания были направлены заявки в адрес Исполнителя. При этом, услуги оказанные по заявкам за январь - март и представленные к приемке, надлежащим образом, были приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме.

Кроме того, после получения Заказчиком от Исполнителя уведомления о приостановлении услуг N 1 от 27.03.2025, Заказчиком был направлен ответ (N Исх-01-63-102/25 от 28.03.2025) согласно которому: "В пункте 2 заявки от 25.03.2025 N 3 допущена опечатка, просим считать верным срок с 01.04.2025-30.04.2025.

Сметная документация (Приложение 10 к Контракту) составлена в ценах сборника стоимостных нормативов по эксплуатации зданий и сооружений, содержанию объектов культурного наследия, праздничному и тематическому оформлению города Москвы (далее - СН-2012), утвержденного в текущем уровне.

Единицы измерения каждой отдельной расценки в СН-2012 различаются в зависимости от вида предполагаемых работ (шт., 10 шт., 100 шт. и т.п.). Для того, чтобы правильно просчитать объем, планируемый к выполнению работ, необходимо перемножить количество на единицу измерения. Таким образом, если в сметной документации указан объем 10,2, а единица измерения - 10 шт., путем математического умножения объем будет равен 102 шт. В заявке указывается фактический объем оказания услуг.

Кроме того, Приложение N 1 "Перечень объектов закупки" формируется на этапе размещения извещения о закупке в соответствии со справочником предметов государственного заказа города Москвы, утвержденным Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 08.06.2023 N ДПР-ПР-81/23 "О порядке ведения и использования отраслевых (ведомственных) классификаторов города Москвы в сфере закупок". Позиции и единицы измерения указанного справочника не идентичны позициям и единицам измерения, используемым в СН- 2012. В связи с чем, для руководства при выполнении своих обязательств по Контракту, а также корректного составления отчетной документации по выполненным работам, Заказчиком письмом от 07.03.2025 N Исх-11-08-14/25 в Ваш адрес была направлена расшифровка спецификации к Контракту в формате MS Excel". Однако, услуги по заявке N 3 от 25.03.2025 оказаны не были. Также Исполнитель не отменил принятое Решение о расторжении.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в заявке N 3 от 25.03.2025 указаны объемы услуг с применением расчетов указанных в информационных письмах Заказчика (NN Исх-11-08-14/25 от 07.03.2025 Исх-01-63-102/25 от 28.03.2025), также в ранее направляемых и исполненных Исполнителем заявках, были указаны объемы услуг с применением данных расчетов.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что довод Исполнителя о несоответствии позиции указанной в заявке от 25.03.2025 и позиции в сметной документации, а именно: "в соответствии с Приложением 10 "Сметная документация" к Техническому заданию указан Замок врезной дверной фирмы AGB в сборе в Заявке указан Замок дверной узкий для металлических технических и противопожарных дверей фирмы DL" является несостоятельным поскольку в заявке и в сметной документации указана позиция "Замок дверной узкий для металлических технических и противопожарных дверей фирмы DL".

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Е. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Е. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Е. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Е. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Е. (<...>; ИНН: <...>, КПП: 290101001), Генерального директора/учредителя (О.; ИНН: <...>), учредителя (Г.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.