Решение Курганское УФАС России от 09.07.2025 N 045/07/3-439/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - ... - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

... - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского Курганского УФАС России;

... - главный специалист - эксперт Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Управления представителей: заказчика - Акционерного общества "..." (далее - АО "...", Заказчик), заявителя Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 3560-ИП/25 от 03.07.2025) на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме, наименование закупки: Услуги по проведению финансового аудита (извещение N 0443000000425000002), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "..." (вх. N 3560-ИП/25 от 03.07.2025).

Заявитель указывает, что ООО "..." являлось участником указанного конкурса - идентификационный номер заявки 33, однако, не согласен с действиями закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему проведению процедуры оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного конкурса 0443000000425000002-2 от 27.06.2025 при оценке заявки ООО "..." закупочная комиссия Заказчика засчитала этому участнику только 61 специалиста с квалификационным аттестатом аудитора, из документов, представленных на 131 специалиста.

На запрос Заявителем был получен ответ, что АО "..." внесет изменения в итоговый протокол, однако, данные изменения не были внесены в протокол подведения итогов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, которые приобщены к материалам дела.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Курганского УФАС России пришла к следующим выводам.

В закупке участвовало 7 участников, отклоненных заявок нет.

Комиссией установлено, что Заявитель подал заявку на участие в закупке, заявке присвоен идентификационный номер - 33.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам этой статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности), договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении оспариваемого конкурса Заказчик руководствовался требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом.

На соновании пунктов 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок - осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Одним из критериев оценки по рассматриваемому конкурсу является - показатель оценки: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", оценивается количество специалистов с квалификационным аттестатом аудитора" Оценивается предложение участника о наличии у участника закупки штатных аудиторов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного контракта, с действующим квалификационным аттестатом аудитора с опытом работы не менее 3 лет в области аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников: информация о членстве в саморегулируемой организации аудиторов (выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие аудитора в реестре саморегулируемой организации аудиторов) аудиторов, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки на момент окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила оценки заявок).

Пункт 24 Правил оценки заявок устанавливает, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки" может являться наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 30 Правил оценки заявок в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24, оценке подлежат:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как пояснили в ходе заседания Комиссии, представители Заказчика - Участником (Заявителем) в заявке в целях подтверждения квалификации были представлены данные о 131 работнике.

Между тем, часть подтверждающих документов, а именно - сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, представленные Участником, были не актуальными (датированы 2023 и 2024 годами), поэтому комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в конкрсе усомнилась в их достоверности, с учетом этого обстоятельства Участнику были зачтены данные о 61 работнике.

27.06.2025 после публикации Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса и Протокола подведения итогов электронного конкурса от Участника в адрес Заказчика поступил запрос о разъяснении результатов конкрса и порядке оценки заявки Участника.

В ходе рассмотрения запроса Участника комиссия Заказчика, установив ошибку в своих действиях, изменила решение об отклонении сведений о работниках, подтвержденных не актуальными документами, и приняла решение о пересчете баллов.

В результате Участнику были зачтены данные в отношении 127 работников (еще 4 работников отклонены по причине отсутствия подтверждающих документов (трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности). Итоговое количество баллов, присвоенное Участнику, составило 52,07 балла.

В то же время комиссией Заказчика в рамках исправления допущенной ошибки были пересмотрены документы, подтверждающие квалификацию работников остальных участников. В результате пересмотра заявок, не смотря на изменение баллов участников по критерию оценки "квалификация участников закупки", Заявитель занял 2 место, победитель электронного конкурса не изменился.

01.07.2025 Заказчиком был отправлен ответ на запрос Заявителя с пояснениями о том, что будут внесены изменения в итоговый протокол.

В тот же день Заказчик обратился с запросом запрос в службу технической поддержки электронно-торговой площадки "..." (далее - площадка) о необходимости внесения изменений в итоговый протокол.

От площадки поступил ответ о невозможности изменения протокола, поскольку проект контракта уже направлен победителю (подтверждающие документы приложены к возражениям Заказчика).

Проанализировав пояснения представителей сторон, документы и сведения, размещенные в ЕИС, а также направленные в адрес Курганского УФАС России сторонами дела, Комиссия Упраления приходит к выводу о наличии нарушений пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которые выразились в неисполнении обязанности по осуществлению оценки вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В рассматриваемом случае Комиссией Управления выявлены нарушения не в части начисления баллов по каждому из критериев оценки заявок участников электронного конкурса.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что не принятие к оценке документов в отношении части специалистов Заявителя, обладающих требующейся квалификацией не соответствует порядку рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия изучив материалы дела, сформированного из документов, представленных сторонами, заслушав пояснения лиц, участвовавших в заседании, пришла к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика проигнорировав требования Закона о контрактной системе и содержание извещения N 0443000000425000002, не приняла к рассмотрению и оценке часть документов из заявок участников конкурса, что является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать в том числе:

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, поскольку исходя из ответа Заказчика на запрос Заявителя относительно протокола подведения итогов, а также установленных Комиссией Управления фактических обстоятельств дела, комиссия по осуществлению закупок Заказчика допустила нарушения требований действующего законодательства при рассмотрении и оценке заявок участников конкурса, сведения, отраженные в протоколе подведения итогов, размещенном в ЕИС 27.06.2025 в 10:23 (МСК+2), содержат недостоверную информацию о результатах электронного конкурса.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что права и законные интересы всех участников электронного конкурса, не только Заявителя, могут быть нарушены неправомерными действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя.

Комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены требования пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными положениями пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, Законом о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "..." обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.