Решение Алтайское УФАС России от 09.07.2025 N 004/05/28-208/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

члены комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля закупок и торгов управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

в присутствии:

заявителя - представителя управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай <...>;

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - представителя ООО "М" <...>.

25.06.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/28-208/2025, возбужденное в отношении ООО "М" (ИНН ..., ОГРН ..., 659335, <...> ...) по факту распространения рекламы финансовых услуг, по адресу: <...> ... с признаками нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили материалы УФССП по Республике Алтай (вх. N 1381/25 от 31.03.2025 г.), по вопросу размещения рекламы ООО МКК "МKK Ф" на фасаде торгового дома, расположенного по адресу: <...> ..., следующего содержания: "ЗАЙМЫ населению и бизнесу БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0% 8 ... оставляйте заявки по WhatsApp и на сайте centrmicrozaima.ru" внизу следует 3 строки нечитаемого текста белыми буквами на зеленом фоне с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила), в связи с тем, что в действиях ООО "М" усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29.05.2025 г. возбуждено дело N 004/05/28-208/2025 в отношении ООО "М" и назначено к рассмотрению на 25.06.2025 г. на 14:00 часов.

В ходе рассмотрения дела N 004/05/28-208/2025 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из определения понятия "реклама" следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- быть распространенной любым способом, в любой форме;

- быть адресованной неопределенному кругу лиц;

- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировании к нему положительного отношения и закреплении его образа в памяти потребителя. Под рекламой следует понимать сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Реклама призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Так, потребителями информации:

"ЗАЙМЫ населению и бизнесу БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0% 8 ... оставляйте заявки по WhatsApp и на сайте centrmicrozaima.ru" являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (пункт 8 статьи 3 Закона о рекламе).

Рассматриваемая информация:

- публично распространена в с. Кош-Агач, Республики Алтай;

- предназначена для неопределенного круга лиц;

- направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к объекту рекламирования - займу, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке финансовых услуг.

Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе.

Закон о рекламе предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются" (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе (в редакции на момент размещения рекламы).

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее (часть 3 статьи 28 Закона о рекламе (в редакции на момент размещения рекламы).

Из информации содержащейся в абзаце втором пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление N 58) рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

Исходя из понятия рекламы, она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.

В случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой финансовой услуги, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признать, что данные сведения не были доведены для определенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой финансовой услуги.

Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения и не может рассматриваться как их наличие, поскольку реклама данной финансовой услуги является наружной, направлена на импульсивное восприятие информации потребителями и содержит информацию, в которой выделено наиболее привлекательное условие "БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0%".

Размещение привлекательной для потребителя информации крупным шрифтом, менее привлекательной информации - способом, затрудняющим ее восприятие, свидетельствует о недобросовестности рекламы. Несмотря на формальное наличие в рекламе информации об условиях финансовой услуги, лице, предоставляющем финансовые услуги, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют, так как размер шрифта мелкий, а фон, на котором размещен текст, пестрый.

Рассматриваемый рекламный баннер имеет яркий, продуманный и качественно изготовленный графический дизайн. Текст, изображенный крупным шрифтом, направлен на создание у адресатов рекламы устойчивого представления о выгодности займа (в рекламе крупным шрифтом размещен текст: "БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0%").

Вся привлекательная для потребителя информация: "БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0%" отображается огромным шрифтом и занимает более 60% площади баннера. Именно эти сведения "бросаются в глаза" потребителю и являются читаемыми с дальнего расстояния. В то же время текст, содержащий иную обязательную для ознакомления потребителя информацию, отображен мелким, нечитаемым шрифтом.

Между тем, информация, нанесенная мелким шрифтом, содержит важные сведения, существенные для потребителя, которые специально предусмотрены законом, чтобы заставить потребителя задуматься и оценить риски, связанные с получением финансовой услуги.

Все эти условия являются малопривлекательными для потребителя и включены в рекламу исключительно в силу императивного требования закона. Но в данном случае требование фактически не выполнено, а лишь создана формальная видимость исполнения закона (текст нанесен, но потребителю недоступен).

Не исключается использование в рекламе скрытых психологических приемов внушения, путем использования крупного шрифта, попав под воздействия которых, потребители указанной рекламы будут полагать, что получить займ под 0% и без страховки можно без особых условий, не учитывая при этом, что финансовая услуга содержит в себе множество условий, кроме того, она всегда связана с финансовыми рисками.

15.04.2025 г. поступили пояснения администрации МО "К" (вх. N 1626-ЭП/25), из которых следует, что разрешения на установку рекламной конструкции по вышеуказанному адресу не выдавалась. Администрация предпримет меры по устранению данного нарушения.

Согласно пояснениям ООО "М" (вх. N 1924-ЭП/25 от 06.05.2025 г.) данный плакат с рекламным материалом был изготовлен по заказу ООО "М" более 5-6 лет назад и должен был быть размещен непосредственно в помещении микрофинансовой организации в арендуемом помещении в вышеуказанном здании, что не было сделано ввиду отсутствия свободной площади. Плакат находился в сложенном виде в помещении офиса. ООО "М" переехало в другое здание и настоящий рекламный плакат считался утерянным при переезде. Офис ООО "М" в данном здании отсутствует более 2-х лет, а здание выставлено на продажу (деятельность в нем не ведется). Пояснить, когда и при каких условиях данный плакат был размещен на фасаде здания по адресу: <...> ... и сколько времени он там находится общество не может в связи с вышеуказанными обстоятельствами. В настоящее время рекламный плакат с фасада здания демонтирован и утилизирован. Документы, подтверждающие изготовление или оплата данного плаката не сохранились. На момент изготовления плаката он содержал всю необходимую информацию, предусмотренную рекламным законодательством.

На заседании комиссии представитель УФССП по РА <...> в полном объеме поддержала заявленные требования, в дополнение добавила, что в рекламе акцентное выделение слов "ЗАЙМЫ", "БЕЗ ПРОЦЕНТОВ" привлекательно для населения, вместе с тем определенные условия выполненные более мелким шрифтом трудновоспринимаемы.

Представитель ООО "М" <...>, дополнил письменные пояснения тем, что условия, указанные в рекламном баннере выполнены большим шрифтом, около 10 см в высоту каждая буква, находился на стене здания невысоко от земли, поэтому вполне читаемы. Не согласен с тем, что условия невозможно прочитать. Вместе с тем, на данный момент баннер снят после поступления запроса УФАС по РА.

Таким образом, Комиссией УФАС по РА установлено, что информация обязательная к указанию в рекламе финансовых услуг о полных условиях его предоставления займа напечатана нечитаемым, мелким шрифтом, текст внизу объявления является трудновоспринимаемым, не поддающимся к прочтению. Следовательно, информация, содержащая существенные условия оказания финансовых услуг в рассматриваемой рекламе фактически отсутствует (выполнена нечитаемым мелким шрифтом).

На основании вышеизложенного, данная реклама финансовых услуг, расположенная по адресу: <...> ..., является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1, пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).

Установлено, что деятельность по вышеуказанному адресу осуществлялась ООО "М" (ИНН ..., ОГРН ..., 659335, <...> ...).

В письменных пояснениях (вх. N 1924-ЭП/25 от 06.05.2025 г.) общество сообщило, что данный плакат с рекламным материалом был изготовлен по заказу ООО "М".

Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "М" (ИНН ..., ОГРН ..., 659335, <...> ...).

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях ООО "М", связанных с распространением рекламы "ЗАЙМЫ населению и бизнесу БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0% 8 ... оставляйте заявки по WhatsApp и на сайте centrmicrozaima.ru", содержатся нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

При решении вопроса о возможности выдачи предписания, Комиссия исходит из того, что у УФАС по РА отсутствуют сведения (фотоматериалы) о полном прекращении распространения ООО "М" наружной рекламы в <...> ..., противоречащей части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

В связи с чем, Комиссия считает необходимым выдать ООО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 14.3 КоАП распространение кредитной организацией или микрофинансовой организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, с нарушением требований, указанных в части 3 статьи 28 Закона о рекламе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона шестисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 47, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную по адресу: <...> ... "ЗАЙМЫ населению и бизнесу БЕЗ ПРОЦЕНТОВ БЕЗ СТРАХОВКИ 0% 8 ... оставляйте заявки по WhatsApp и на сайте centrmicrozaima.ru", так как не соответствует требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Выдать предписание ООО "М" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.