Решение Омское УФАС России от 12.08.2025 N 070/06/105-769/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) (вх.N 6431/25 от 07.08.2025) на действия Заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее - УЖКХ ЗАТО Севереск) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Северска Томской области" (извещение N 0165300009025000404), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - ФОА (доверенность N 29 от 05.08.2025), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - СМВ (доверенность N 49 от 16.06.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя (до перерыва) - НИВ (доверенность N 46 АА 2042832 от 31.07.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действия Заказчика - УЖКХ ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Северска Томской области" (извещение N 0165300009025000404), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0165300009025000404 незаконно установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с указанием вида работ "Транспортирование отходов IV класса опасности".

Заказчик и Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300009025000404 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 31.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 983 011,58 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Северска Томской области.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

В пункте 3 преимущества и требований к участникам (извещение N 0165300009025000404) Заказчиком установлено:

- наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием вида работ "Транспортирование отходов IV класса опасности", лицензия должна содержать следующие виды отходов и коды отходов по ФККО: "8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, 8 90 000 02 49 4 отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах".

Подтверждается выпиской из реестра лицензий с указанием требуемого вида работ (услуг) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" либо документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) (копия лицензии либо иной документ). (Требование установлено в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности")..

В соответствии с пунктом 2 Описания объекта закупки (Приложением N 6 к извещению N 0165300009025000404) объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Северска Томской области.

В соответствии с пунктом 6 Описания объекта закупки результатом выполнения работ является ликвидация несанкционированных свалок на территории г. Северска Томской области.

В соответствии с пунктом 4 Описания объекта закупки Подрядчику необходимо выполнить следующие виды работ:

1) очистка участка от мусора;

2) погрузка на автотранспортное средство;

3) перевозка мусора (транспортирование) и сдача мусора на утилизацию на полигоне ТКО;

4) планировка площадей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)") (далее - Постановление N 2290) лицензируемыми видами деятельности являются:

- работы по сбору отходов I - IV классов опасности;

- работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности;

- работ по обработке отходов I - IV классов опасности работ по утилизации отходов I - IV классов опасности;

- работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности;

- работ по размещению отходов I - IV классов опасности.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Постановлении Правительства РФ N 2290 указано, что Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения):

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Федеральном законе N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" используются следующие определения:

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с указанием вида работ "Транспортирование отходов I-IV класса опасности", а также видов и кодов отходов по ФККО: "8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ", 8 90 000 02 49 4 отходы (остатки) песчано - гравийной смеси при строительных, ремонтных работах" установлено Заказчиком ввиду основной работы, непосредственно связанной с транспортировкой отходов.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с локально сметным расчетом объем работ по транспортировке отходов составляет 9205 тонн и стоимость работ по транспортировке строительных отходов (лицензируемый вид деятельности) составляет 87% от прямых затрат на выполнение работ (5 158 850,02 руб. из 6 336 642,64 руб.).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что работы по транспортированию строительных отходов составляют значительный объем трудозатрат от общего количества трудозатрат по контракту.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что транспортировка строительных отходов составляет основную часть от общего объема работ, включенных в локальную смету, и являются самостоятельным объектом закупки, в связи с чем Заказчиком требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с указанием вида работ "Транспортирование отходов I-IV класса опасности" правомерно.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что установление требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки на участие в закупке соответствующей лицензии не влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона.

На участие в электронном аукционе извещение N 0165300009025000404 было подано 3 заявки, соответствующие требованиям извещения.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно в извещении N 0165300009025000404 установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с указанием вида работ "Транспортирование отходов I-IV класса опасности".

Кроме этого, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Комиссией Томского УФАС России при рассмотрении настоящего дела установлено, что у Заявителя отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности отсутствует разрешенный вид деятельности на транспортирование отходов 8 блока "Отходы строительства и ремонта) Федерального классификационного каталога отходов, указанные в извещении об осуществлении закупки и описании объекта закупки ("8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, 8 90 000 02 49 4 отходы (остатки) песчано - гравийной смеси при строительных, ремонтных работах").

Следует отметить, что отсутствие соответствующей требованиям извещения лицензии у Заявителя не означает того, что действиями Заказчика по установлению требований к наличию лицензии нарушаются права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, установление Заказчиком соответствующих требований к участникам спорной закупки не нарушает права и законные интересы Заявителя жалобы.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 14, 48, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Н (вх.N 6431/25 от 07.08.2025) на действия Заказчика - УЖКХ ЗАТО Севереск при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Северска Томской области" (извещение N 0165300009025000404) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.