Решение Омское УФАС России от 09.07.2025 N 055/07/3-768/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество, Заявитель) на действия открытого акционерного общества "О" (далее - ОАО "О", Заказчик, Ответчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке Проекта системы физической защиты радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ (реестровый номер закупки: 42.103.25) (извещение N 32514966462 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - запрос котировок, закупка),

при участии представителя Заявителя посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N б/н от 08.06.2025, личность удостоверена паспортом),

при участии представителя Ответчика: <...> (доверенность N 50 от 07.07.2025, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 30.06.2025 N 6007-ЭП/25), который полагает, что документация о закупке противоречит положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). В обоснование своей позиции Общество указывает следующее.

Одним из принципов, которым должны руководствоваться заказчики при закупке является принцип равноправия и справедливости (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно извещению о закупке объектом закупки по определению Заказчика является: "оказание услуг по разработке проекта физической защиты". Таким образом, Заказчик сам определил, что проектирование и конструирование пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ не является самостоятельным объектом спорной закупки. вместе с тем, в документацию включено требование о наличии лицензии на проектирование не только радиационных источников, но и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Также Общество отмечает, что ОАО "О" имеет лицензию только на эксплуатацию радиационных источников и не имеет права на эксплуатацию пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Таким образом, Заявитель считает требование о наличии у участника закупки лицензии на проектирование пунктов хранения ядерных материалов избыточным и ограничивающим круг участников закупки.

На основании изложенного, Общество просит признать в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства и вынести предписание об их устранении.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 02.07.2025 N ГЛ/4482/25 ОАО "О" представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 04.07.2025 N 6186/25).

В письменных пояснениях Ответчик указывает, что требование о наличии у участника закупки лицензии на проектирование пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ установлено ошибочно.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений документации о закупки, однако, Заявитель данным правом не воспользовался, подав заявку на участие в закупке.

Также Заказчик отмечает, что оспариваемая закупка признана несостоявшейся.

ОАО "О" планирует проведение повторной закупки в соответствии с требованиями законодательства.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 23.06.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ОАО "О" размещено о проведении запроса котировок.

Согласно извещению N 32514966462 о проведении запроса котировок заявки на участие в закупке принимались с 23.06.2025 по 01.07.2025 05:00 (время московское). Дата подведения итогов закупки - 03.07.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 460 000,0 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие и подведения итогов запроса котировок N 32514966462-1 от 01.07.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, по результатам рассмотрения которых принято решение об отклонении всех участников от участия в запросе котировок, соответственно, закупка признана несостоявшейся.

Уведомлением Омского УФАС России от 02.07.2025 N ГЛ/4482/25 запрос котировок приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

Поскольку ООО "Р" обжалует положения извещения о проведении запроса котировок и его жалоба поступила в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Омским УФАС России жалоба Заявителя была принята и рассмотрена по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При проведении оспариваемой закупки Заказчик руководствовался, в том числе Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "О", утвержденным Советом директоров ОАО "О" протоколом N 5/25 от 19.05.2025 (далее - Положение о закупке).

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и Положения о закупке.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 3, 9 части 9 статьи 3 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе следующие сведения:

- предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости);

- иные сведения, определенные положением о закупке.

Аналогичные положения содержатся в пункте 8.3.2 Положения о закупке.

Согласно пункту 8.3.2.1 Положения о закупке извещение о проведении запроса котировок в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной пунктом 8.3.2, должно содержать сведения предусмотренные подпунктам 1 - 3, 8 - 10 пункта 8.3.3 Положения о закупке.

Так, в соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 8.3.3 Положения о закупке документация о закупке должна содержать, в том числе:

- требования к участникам закупки;

- требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Из пункта 4 извещения о проведении запроса котировок следует, что предметом договора является: "Оказание услуг по разработке Проекта системы физической защиты радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ".

Согласно подпунктам 1, 1.1 пункта 10.1 извещения о проведении запроса котировок к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки: установлено в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

1.1.) наличие у участника закупки лицензии на проектирование радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, информация о которой размещена на официальном сайте http://gosnadzor.ru в сети "Интернет".

В силу статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

В соответствии с названным Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 5.2.1 Положения о закупке предусмотрено, что основной целью закупочной деятельности является своевременное и полное обеспечение потребностей общества в товарах (работах, услугах) требуемого качества с оптимальными условиями ее предоставления.

Другими целями закупочной деятельности являются: эффективное использование денежных средств, реализация мер, направленных на сокращение издержек общества, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение коррупции, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение информационной открытости закупок (пункт 5.2.2 Положения о закупке).

Как было указано ранее, предметом оспариваемой закупки является оказание услуг по разработке проекта системы физической защиты радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя Ответчика, озвученных на заседании Комиссии, фактически потребностью Заказчика является оказание услуг по разработке проекта системы физической защиты радиационных источников, таким образом, предмет закупки определен Заказчиком с нарушением части 1 статьи 1, пункта 3 части 9 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией установлено, что ОАО "О" имеет лицензию на эксплуатацию радиационных источников (объекты: радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества)[1].

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что установленное в пункте 1.1 извещения о проведении запроса котировок требование к участникам закупки о наличии лицензии на проектирование пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, исходя из фактической потребности Заказчика, является избыточным и установлено в нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках. Таким образом, довод Заявителя является обоснованным.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что действия Заказчика при описании предмета закупки, а также установлении требований к участникам закупки нарушают положения Закона о закупках, при этом срок окончания подачи заявок окончен 01.07.2025, в связи с чем, внесение изменений в документацию о проведении запроса котировок не представляется возможным. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании запроса котировок.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 630049, <...>, этаж 2) на действия открытого акционерного общества "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644103, <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке Проекта системы физической защиты радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ (реестровый номер закупки: 42.103.25) (извещение N 32514966462 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать в действиях открытого акционерного общества "О" нарушения части 1 статьи 1, пункта 2 части 1, части 6, пункта 3 части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать открытому акционерному обществу "О" предписание об аннулировании запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке Проекта системы физической защиты радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ (реестровый номер закупки: 42.103.25) (извещение N 32514966462 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] Сведения из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ (https://www.gosnadzor.ru/).