Решение Псковское УФАС России от 07.04.2026 N 060/06/105-106/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи индивидуального предпринимателя К.В.П. на положения запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт (NUTRIEN Standard) (номер извещения: 0857500000126000120), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.03.2026 Заказчиком объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт (NUTRIEN Standard) (номер извещения: 0857500000126000120).

Извещение N 0857500000126000120 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 24.03.2026 10:29.

Начальная (максимальная) цена контракта - 164 976,24 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 02.04.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протокола подведения итогов электронного запроса котировок N ИЗК1 от 06.04.2026, на участие в запросе котировок было подано 2 (две) заявки, все допущены.

31.03.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 07.04.2026 в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 06.04.2026 в 15:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба с дополнениями в материалах дела):

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. В обоснование ограничения Заказчиком указано: Использование при описании объекта закупки указания на товарный знак, невозможность установления эквивалента обусловлено назначениями по жизненным показаниям в соответствии с протоколами врачебных комиссий. Сами протоколы врачебных комиссий, в том числе в обезличенном виде, к извещению не прилагаются. При этом Закон о контрактной системе не предполагает возможности описания объекта закупки через указание на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент" в том числе при закупке специализированной пищевой продукции по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, если такая продукция не включена в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р. В соответствии с разъяснениями ФАС России от 21.03.2025 г. N 28/26176/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. В этой связи объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Для энтерального питания КТРУ содержит позиции: 10.86.10.191-00000003, 10.86.10.191-00000001, 10.86.10.191-00000002, 10.86.10.191-00000009. Обязательное применение перечисленных позиций установлено с 27.02.2026 - бессрочно. Заказчиком извещение об осуществлении закупки составлено без применения одной из приведенных выше позиций КТРУ, что является самостоятельным нарушением требований Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ N 145 2007 г.

Представитель Заказчика, не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела): Заказчиком при описании объекта закупки использован код ОКПД" 10.86.10.990 "Специализированная пищевая продукция, в том числе диетическая не включенная в другие группировки, прочая", по данному коду соответствующая позиция КТРУ отсутствует. Позиции КТРУ, на которые ссылается заявитель относятся к иным кодам ОКПД2, что не соответствует объекту закупки. В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в рамках получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг дети-инвалиды обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания (СПЛП) по рецептам врачей в соответствии со стандартами медицинской помощи и включенными в перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма. С 2024 года дети-инвалиды, обеспечиваются СПЛП в соответствии с Перечнем N 3551-р. Когда необходимый ребенку специализированный продукт лечебного питания не входит в соответствующий стандарт оказания медицинской помощи, при его назначении лечащий врач опирается на часть 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которой, назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Международного непатентованного наименования специализированные продукты лечебного питания не имеют. В Перечне N 3551-р указаны наименования СПЛП, а именно: - Продукт сухой специализированный для диетического лечебного питания "Нутриэн Стандарт" (NUTRIEN Standard) (с нейтральным вкусом, или со вкусом клубники, ванили, банана, карамели) для энтерального питания (зондового и перорального использования) взрослых и детей старше 1 года (при муковисцидозе). Форма - сухая смесь. В соответствии с протоколом врачебной комиссии, предоставленной медицинской организации, и установленной потребностью, ГКУЗ ПО "У" была направлена потребность в указанном СПЛП, для закупки и обеспечения ребенка-инвалида. Фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебной комиссии. Заказчиком установлены показатели ООЗ, которые обусловлены необходимостью лечения пациентов посредством использования специализированного лечебного питания с соответствующими характеристиками, которые эффективны, не вызывают побочных реакций и к которым больные адаптированы для продолжения ранее начатого лечения, что в полной мере способствует реализации намеченных целей в рамках лечебного процесса. Полагают, что доводы жалобы необоснованны.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация обозначенного выше принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правил формирования и ведения КТРУ, Правил использования КТРУ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правил формирования и ведения КТРУ, Правил использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталог.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка специализированного продукта диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт (NUTRIEN Standard). Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки", указан код ОКПД2 10.86.10.990.

Комиссией установлено, что в КТРУ имеются позиции 10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная", 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная", 10.86.10.191-00000003 "Смесь энтеральная", 10.86.10.191-00000009 "Смесь энтеральная которые, по мнению заявителя, подлежит применению заказчиком при описании объекта закупки и соответственно указании наименования закупаемого товара.

Вместе с тем заказчиком такие позиции применены не были. На официальном сайте ЕИС по данной закупке в разделе "Общая информация" заказчиком определен код ОКПД2 10.86.10.990, который сформирован в отношении товара "Специализированная пищевая продукция, в том числе диетическая, не включенная в другие группировки, прочая".

Комиссия отмечает, что спорные позиции КТРУ сформированы на основании кодов ОКПД2 10.86.10.940 "Продукция пищевая энтерального питания", 10.86.10.191 "Продукция молочная для детского питания профилактического и лечебного назначения".

Заказчик в объяснениях указал, что обязательному применению подлежит только та позиция КТРУ, которая относится именно к закупаемому товару - то есть соответствует ему по коду ОКПД2, характеристикам и единицам измерения.

Комиссия отмечает, что под отсутствием соответствующей позиции (товара) в КТРУ следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара (как такового), но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для заказчика характеристиками.

Указанное лечебное питание (Нутриэн Стандарт) включено в Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов ".

В соответствии с Извещением N 0857500000126000120 Заказчиком закупается "специализированный продукт диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт (NUTRIEN Standard)".

К Извещению об осуществлении закупки приложен файл "Описание объекта закупки", согласно которому "назначение товара и цели его использования: Победитель - Поставщик осуществляет поставку для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Законом Псковской области "О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области" от 8 мая 2007 года N 656-оз, "использование при описании объекта закупки указания на товарный знак, невозможность установления эквивалента обусловлено назначениями по жизненным показаниям в соответствии с протоколами врачебных комиссий".

Согласно статье 4 Закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 39 Закона N 323-ФЗ под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения и определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым.

Учитывая, что "Нутриэн стандарт" является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

В соответствии с приказом Министерства Здравоохранения Псковской области от 23.12.2025 N 1282 "Об обеспечении специализированными продуктами питания детей - инвалидов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, и детей-инвалидов, имеющих медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области", обеспечение пациентов продуктами лечебного питания осуществляется по решению врачебной комиссии территориальной медицинской организации, на основании согласования врачебной комиссии ГБУЗ ПО "Д".

Также вышеуказанным приказом установлен перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей - инвалидов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, и детей - инвалидов, имеющих медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области, в который входит, в том числе "Нутриэн Стандарт".

Кроме того, на заседание комиссии Псковского УФАС России Заказчик представил обезличенную согласованную врачебной комиссией ГБУЗ ПО "Д" заявку на выдачу продуктов лечебного питания детям-инвалидам, признанным нуждающимися в оказании паллиативной помощи, и детям-инвалидам, имеющим медицинские показания для нутритивной поддержки с указанием смеси "Нутриэн Стандарт". Также представлены протоколы врачебных комиссий.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС делает вывод, что фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские заключения, в результате чего, доводы Заявителя, что у него есть возможность поставить аналогичный товар (который врачебная комиссия не назначала ребенку-инвалиду) не может быть учтен в полной степени, которая позволила бы Комиссии сделать вывод о наличии нарушений законодательства о контрактной системе. Напротив, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов, что соответствует задачам, стоящим перед Заказчиком для выполнения задач, поставленных Законом N 323-ФЗ.

Необходимо также отметить, что медицинские учреждения в первую очередь нацелены на применение эффективных методов лечения, в особенности в условиях постоянного развития новых вирусов и болезней, для чего используют передовые разработки в лечении, в том числе в лечебном питании больных.

В связи с тем, что заказчику Законом о контрактной системе дано право устанавливать требования к характеристикам товара в соответствии со своими потребностями, включение Учреждением таких требований в Описание объекта закупки не является нарушением норм этого Федерального закона и не ограничивает количество участников. Эти требования направлены на достижение эффективной и результативной закупки.

Закон о контрактной системе не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить заказчику товар, соответствующий потребностям заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Право подателя жалобы на участие в закупке не нарушено, так как индивидуальный предприниматель не лишен возможности принять участие в закупке и предложить Заказчикам товар, соответствующий Описанию объекта закупки. Доказательств невозможности поставки продукции, соответствующей установленным в Описании объекта закупки характеристикам, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно установлены требуемые характеристики, отвечающие его потребностям, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Таким образом, указание Заказчиком в Извещении об аукционе особых характеристик товара, которые имеют обоснование и отвечают его потребностям, необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу и ндивидуального предпринимателя КВП необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.