Решение Ростовское УФАС России от 09.07.2025 N 061/10/104-2124/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

З.,

рассмотрев обращение ГБПОУ Ростовской области "Шахтинский политехнический колледж" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Ч" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя ООО ЧОП "Ч" - доверенность N 8 от 08.07.2025), представителя Заказчика - С.С. (доверенность N 7 от 08.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 03.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 25.04.2025 N 91, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358200024625000003 "охрана здания и помещений ГБПОУ РО "Ш" на 2025 год".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

25.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 91 на охрану здания и помещений ГБПОУ РО "Ш" на 2025 год(далее - контракт). Цена контракта составила 1 261 984,24 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и имущества находящихся в оперативном управлении ГБПОУ РО "Ш" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с "01" мая 2025 г. по "31" декабря 2025 г.

5.1. Исполнитель обязан:

5.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно техническому заданию п. 1.1 Исполнитель обязан: обеспечить наличие на постах кнопок тревожной сигнализации (КТС) и брелоков тревожного вызова ГБР.

Иметь собственную мобильной группу (ГБР) на автомобиле в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных служебным огнестрельным оружием в количестве не менее одной единицы, с сертифицированными спецсредствами, разрешенными к применению законодательством РФ: наручники, палка резиновая на каждого. В обмундировании с пассивными сертифицированными средствами защиты: шлем защитный, жилет защитный (ПП 498) со временем прибытия не более 10 минут (в городах с населением более 500 тыс.чел.-не более 15 мин., ГОСТ Р 58495-2019).

Иметь транспортные средства ГБР, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, согласованные с органами внутренних дел в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации (ПП 498) Круглосуточная охрана объектов и имущества осуществляется, в том числе, с помощью технических средств охраны, с применением соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию средств охраны.

1.2 Каждый сотрудник охраны при выполнении служебных обязанностей по охране объекта обязан:

-иметь удостоверение частного охранника;

-иметь личную карточку охранника;

-иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций -иметь личную медицинскую книжку с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, выполняющих любые виды работ в образовательных организациях (Приказ Минтруда России от 11.12.2015 N 1010н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций").

01.05.2025 Исполнитель приступил к оказанию услуг согласно условиям контракта.

09.06.2025 Исполнитель разместил в единой информационной системе документ о приемке N ЧП25-000193 от 09.06.2025 на сумму 159 679,64 руб. Заказчик 11.06.2025 подписал документ о приемке.

Пунктом 1.1 ГОСТ 58485-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (далее - ГОСТ 58485-2024) установлены общие требования к оказанию охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 58485-2024 охранники образовательной организации (работники по обеспечению охраны образовательных организаций), участвующие в выполнении охранных услуг на объектах образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

Дополнительная подготовка указанной категории работников должна включать:

- вводные занятия по специфике оказания охранных услуг с учетом особенностей охраняемого объекта продолжительностью не менее 8 ч, включающие ознакомление с уязвимыми местами объекта и методикой их охраны;

- практические тренировки, не менее одной в смену, по действиям при нападении и (или) возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций на охраняемом объекте;

- систематические занятия не менее одного занятия в месяц продолжительностью от 4 ч по темам, связанным с осуществлением охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций;

- учения не реже одного раза в год по действиям при нападении и (или) возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций.

Пунктом 5.1 ГОСТ 58485-2024 установлено, что при проведении обследования должны быть установлены следующие условия:

- возможность обеспечения надежности объекта охраны с учетом имеющихся рисков и угроз различного характера, с отражением результатов оценки в модели угроз безопасности;

- наличие и состояние инженерных средств защиты (ограда, двери, окна и пр.);

- наличие, уровень оснащенности и состояние технических средств охраны (системы охранной телевизионной, системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, системы охранной и тревожной сигнализации, системы связи и пр.);

- наличие и состояние помещений для оборудования контрольно-пропускных пунктов и стационарных постов охраны.

09.06.2025 Заказчиком по средствам единой информационной системы выставлены две претензии в адрес Исполнителя, согласно которым выявлены следующие нарушения:

- не проведено обследование объекта охраны в соответствие с разделом 5 ГОСТ Р 58485-2024 (далее - ГОСТ Р 58485-2024); в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2024 ежедневные практические тренировки охранников по действиям при нападении и (или) возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций на охраняемом объекте не проводятся;

- отсутствует начальник охраны объекта в нарушение п. 3.4 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2015 г. N 101 Он "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций";

- отсутствуют личная карточка у охранника С.Н.;

- отсутствуют удостоверение и личная карточка у охранника Б.В.;

- в Едином Реестре выданных ЛМК отсутствуют сведения о гигиеническом обучении, внесенном в ЛМК С.Н.;

- у охранников отсутствует свидетельство о прохождении обучения по профстандарту "Р" и другие нарушения.

В ответ на вышеуказанные претензии Исполнитель направил в адрес Заказчика возражения от 18.06.2025 N 7 согласно, которым:

1. условиями Технического задания не предусмотрено проведение ежедневных практических тренировок охранников по действиям при нападении и(или) возникновении чрезвычайных кризисных ситуаций на охраняемом объекте.

2. условиями Технического задания предусмотрен объем услуг в количестве 1 пост 1 охранник для обеспечения круглосуточной физической охраны, на общий объем 5 880 чел.ч.

Наличие отдельной единицы сотрудника охраны "начальник охраны объекта" требует наличие в Техническом задании объема чел.ч. с учетом 2-го охранника. Соответственно, контракт исполняется исходя из требований к объему услуг, установленных Заказчиком, в полном объеме.

Нарушение. Указанное как отсутствие начальника объекта охраны - не состоятельно.

3. Документы С.Н. находятся в Управлении Росгвардии по Самарской области для оформления личной карточки охранника. По результатам изготовления и выдачи личной карточки охранника С.Н., указанный документ будет направлен дополнительно.

4. охранник Б.В. при наличии удостоверения частного охранника серия Г N 401872 вправе оказывать услуги по охране любых объектов охраны как сотрудник ООО ЧОП "Ч" без привлечения оказания услуг в сфере образования. Документы Б.В.

находятся в Управлении Росгвардии по Самарской области для оформления личной карточки охранника. По результатам изготовления и выдачи личной карточки охранника Б.В., указанный документ будет направлен дополнительно

5. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Таким образом, охранники, оказывающие услуги на объекте охраны ГБПОУ РО "Ш" не обязаны проходить гигиеническое обучение и иметь в наличии личную медицинскую карточку (далее - ЛМК).

Не смотря на несогласие с выявленными нарушения, которые не устранены Исполнителем, Заказчиком 17.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 17.06.2025, получено Исполнителем 17.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 17.06.2025.

Решение вступило в законную силу 27.06.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество мне устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Общества пояснил, что Исполнитель 18.06.2025 получил претензию N 111 от 09.06.2025, в которой Заказчик указал, что услуги оказываются некачественно, в тот же день

Общество направило ответ о несогласии с выявленными недостатками, а именно: условиями

Технического задания не предусмотрено проведение ежедневных практических тренировок охранников, а также не предусмотрен объем услуг, все документы на охранников находились в Управлении Росгвардии по Самарской области.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в адрес Исполнителя направлены претензии N 111 и N 112 от 09.06.2025 с требованием устранить выявленные нарушения, однако, Исполнитель в адрес Заказчика направил ответ с возражениями по выявленным нарушениям, при этом Обществом нарушения не устранены.

Техническим заданием установлено требование о наличие группы быстрого реагирования у Исполнителя, а также предусмотрено наличие личных карточек у охранников.

Техническим заданием и Приказом Минтруда N 1010 предусмотрено наличие медицинских личных книжек с отметкой о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, выполняющих любые виды работ в образовательных организациях.

Таким образом, в ходе исполнения контракта у охранников отсутствовали личные карточки, личные книжки с отметкой о прохождении медицинских осмотров, а также в материалы дела не представлены документы, которые свидетельствуют о наличии собственной группы быстрого реагирования у Исполнителя.

На основании изложенного Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что

Исполнителем выявленные Заказчиком нарушения не устранены, Общество в возражениях на некачественное оказание услуг, утверждал, что личные документы охранников находились в Управлении Росгвардии по Самарской области для оформления личной карточки охранника, Техническим заданием установлено, что при оказании услуг охранники должны иметь удостоверение частного охранника; личную карточку охранника, документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

Вместе с тем, Заказчиком в ходе исполнения контракта установлен факт неоднократного дежурства охранников более суток без смены, что влияет на потерю бдительности и соответственно качество исполнения обязанностей охранников (служебная записка N 104 от 30.05.2025), а также ставит под угрозу безопасность образовательного учреждения.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении ООО ЧОП "Ч" условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО ЧОП "Ч" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, И. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОП "Ч", И., П., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.