Решение Марийское УФАС России от 07.04.2026 N 012/06/105-227/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности), (на основании доверенности), (на основании доверенности);

от ГБУ РМЭ "У": (на основании доверенности), (заместитель директора);

от ИП С.: (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ИП С. от 02.04.2026 на положения извещения о проведении закупки на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом в здании (извещение в ЕИС N 0108500000426001625 от 26.03.2026),

26.03.2026 в ЕИС Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение N 0108500000426001625 на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом в здании.

Заказчиком по данной закупке является ГБУ РМЭ "У" (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Так, в Марийское УФАС России в предусмотренные законом сроки поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) на положения извещения проводимого электронного аукциона.

По мнению Заявителя Заказчик неправомерно не установил в извещении ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в случае, если такое ограничение установлено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки, должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц определены Постановлением N 1875.

Предметом закупки является выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом в здании (ОКПД 2: 43.21.10.290).

В описании объекта закупки Заказчиком в числе всего прочего указано следующее оборудование и параметры эквивалентности для него: монитор, IP-видеорегистратор Optimus NVR-5362, IP видеокамера Optimus IP-E012.1(2.8)P (BM-01), IP видеокамера Optimus IP-S072.1(2.8)MP (DM01), Коммутатор с питанием по PoE 26-портовый Optimus U1I-24F2b/2G/2S.

Заявитель указывает, что данное оборудование относится к радиоэлектронной продукции и входит в перечень товаров, подлежащих ограничению закупок иностранного происхождения согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875, однако такое ограничение не было установлено Заказчиком.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что все товары в рамках данной закупки являются используемыми, не будут приниматься отдельным актом-приемки и будут ставить на баланс цельным объектом - как система СКУД, которая будет являться результатом выполненных работ.

Порядок приемки-передачи товаров на баланс Заказчика контрактом не установлен, указание характеристик товара в заявке от участника не требуется.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, перечисленные в технической части извещения товары используются при выполнении работ, а их поставка в рамках исполнения контракта не предусмотрена, на что указывают положения проекта контракта, не устанавливающие порядок приемки-передачи товаров на баланс Заказчика по товарным накладным, а также факт отсутствия требования к составу заявки о представлении конкретных показателей товаров.

Поскольку ограничение закупок товаров иностранного происхождения применимы исключительно при поставке товара, а также при поставке товара в рамках выполнения работ, Заказчик правомерно не установил соответствующее ограничение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.