Решение Челябинское УФАС России от 09.07.2025 N 074/07/3-1547/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1547/2025 ООО ЧОО "Л" (далее - Заявитель) (вх. N 8174/25 от 18.06.2025) на действия АО "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг на объектах г. Челябинска, Объект N 1 по адресу: <...>. Объект N 2, расположенный по адресу: <...> по адресу <...> (СВК) 25-0152-СВК (извещение N 32514901454),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Л" (далее - Заявитель) (вх. N 8174/25 от 18.06.2025) на действия АО "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг на объектах г. Челябинска, Объект N 1 по адресу: <...>. Объект N 2, расположенный по адресу: <...> по адресу <...> (СВК) 25-0152-СВК (извещение N 32514901454). Жалоба содержит следующие доводы:

1. В пункте 23 документации установлены требования к содержанию заявки на участие в закупке: Наличие действующей лицензии на осуществление охранной деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации) и постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") на услуги: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; -консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий.

В Приложении N 1 "Описание предмета закупки - Техническое задание" установлены требования к сотрудникам охраны. В требованиях к охранникам включены условия соблюдения и обеспечения антитеррористической защищенности: "знать порядок действий и уметь практически действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций на Объекте (пожар, попытка одиночного, либо группового проникновения посторонних лиц на Объект, сообщение по телефону о заложенном на Объекте взрывном устройстве, захват заложников на Объекте, совершение террористического акта на Объекте и т.п.)". В Приложении N 3 к документации (проект договора) установлены условия об обеспечении антитеррористической защищенности: "Исполнитель силами своих сотрудников - частных охранников, далее так же - охранников, обеспечивает поддержание пропускного режима с обеспечением сохранности материальных ценностей, осуществлением внутреннего контроля за перемещением товарно-материальных ценностей, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении Заказчика и внутриобъектового режима с обеспечением охраны объектов, в том числе объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Действия частных охранников Исполнителя по обеспечению указанного пропускного и внутриобъектового режима не составляют самостоятельной охранной услуги, а являются одной из мер по охране Объектов". В обязанности исполнителя включены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Исполнитель обязан: - на протяжении всего периода оказания услуг иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также обеспечить наличие документов, дающих право осуществлять охранную деятельность у каждого охранника исполнителя на объекте.

В случае приостановки действия лицензии, ее отзыве (аннулировании) Исполнитель обязан сообщить об этом Заказчику в письменном виде в течение 1 (одного) рабочего дня с даты, когда ему стало известно о данных обстоятельствах; - определять перечень необходимых мероприятий и мер по вопросам безопасности и правомерной защиты от противоправных посягательств, осуществлять консультирование и подготовку рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Установление требования "обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, а так же включение требований противоречащих документации о закупке нормам действующего законодательства Российской Федерации и приложениям к документации являются незаконным. Отнесение объекта к объектам, подлежащим категорированию, наделяет его статусом объекта, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, следовательно, предусматривает лицензирование услуг по охране этих объектов.

Категорирование же устанавливается для определения требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта и никак не влияет на статус объекта, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Указанный объект Заказчика относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и обязательное наличие лицензии с перечнем работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, согласно приложению к лицензии. В указанной лицензии должен быть вид охранных услуг как "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения". Частное охранное предприятие вправе осуществлять виды деятельности, предусмотренные статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, при наличии соответствующей лицензии, при этом, частное охранное предприятие обязано соответствовать предъявляемым лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным Положением о лицензировании, в том числе иметь служебное огнестрельное оружие и специальные средства. Отсутствие служебного оружия является нарушением требований законодательства Российской Федерации. Таким образом, установление требования "обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации является незаконным, ограничивающих и нарушающих права Заявителя, права третьих лиц, в том числе потенциальных участников закупки.

2. В условия проекта договора включены требования к охраннику которые не относятся к обязанностям охранных предприятий. Данные обязанности являются обязанностью службы обеспечения безопасности на объекте. В цену закупки данные услуги не включены. Таким образом, увеличивая нагрузку обязанностями охранника, который не компетентен в укладке продукции, выборочном контроле продукции, определении излишков и пересортицы, Заказчик снимает с себя ответственность по контролю за готовой продукцией и по оплате работ, которые вменяются условиями настоящей закупки.

3. Заказчиком установлены требования к подаче разъяснения в срок до 10.06.2025. Однако, направить запрос на дачу разъяснения документации не представляется возможным, поскольку на площадке такой технической возможности не предусмотрено. В связи с праздничными днями площадкой рассчитан иной срок для подачи запроса, в связи с чем 09.06.2025 возможности направить запрос не было. Таким образом, Заказчик установил неверный срок для подачи разъяснений. В виду чего, запрос был направлен на электронную почту указанную в технической документации. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Жалоба ООО ЧОО "Л" поступила в Челябинское УФАС России 18.06.2025. Дата окончания срока подачи заявок 16.06.2025. Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы (NN 1, 2) на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как жалоба ООО ЧОО "Л" подана после окончания сроков подачи заявок. Договор по итогам закупки не заключен. Таким образом, жалоба на действия Заказчика, в части довода жалобы N 3 правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком установлены требования к подаче разъяснения в срок до 10.06.2025. Однако, направить запрос на дачу разъяснения документации не представляется возможным, поскольку на площадке такой технической возможности не предусмотрено. В связи с праздничными днями площадкой рассчитан иной срок для подачи запроса. 09.06.2025 возможности направить запрос не было.

Таким образом, Заказчик установил неверный срок для подачи разъяснений. В виду чего, запрос был направлен на электронную почту указанную в технической документации. Заказчик пояснил, что в пункте 32 документации указано, что Поставщик (подрядчик, исполнитель), заинтересованный в предмете закупки, вправе направить заказчику посредством программных и технических средств ЭТП (при условии аккредитации поставщика на ЭТП) запрос о разъяснении положений извещения, документации о закупке в срок не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до окончания срока подачи заявок. При этом функционал ЭТП должен обеспечивать конфиденциальность сведений о лице, направившем запрос. Ответ на запрос, поступивший в установленные сроки, заказчик обязуется официально разместить в тех же источниках, что и извещение, и документацию о закупке, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса и не позднее чем за 1 (один) рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Заказчик вправе не предоставлять разъяснения по запросам, поступившим с нарушением сроков.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы стороны, отмечает следующее. Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. В пункте 3 статьи 3.2 Закона о закупках указано, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Заказчиком установлено окончание срока подачи заявок 16.06.2025.

Таким образом, крайним днем для направления запроса о разъяснении положений документации на ЭТП является 08.06.2025. С 09.06.2025 по 11.06.2025 являются рабочими днями, когда Заказчик вправе не осуществлять разъяснение положений документации. Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг на объектах г. Челябинска, Объект N 1 по адресу: <...>. Объект N 2, расположенный по адресу: <...> по адресу <...> (СВК) 25-0152-СВК (извещение N 32514901454) проходил на ЭТП "Р".

Согласно пояснениям ООО "Р" для подачи запросов на разъяснения документации по закупке N 32514901454 Заказчиком было установлено следующее ограничение: срок направления запроса о разъяснении документации (дней до окончания подачи заявок) - 3 рабочих дня. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что извещение размещено в ЕИС 30.05.2025. Таким образом, общий срок для подачи запроса о разъяснении положений документации на ЭТП, предполагающий обязанность Заказчика по даче разъяснений составил 10 дней.

У Заявителя имелось достаточно времени для подачи запроса о разъяснении положений документации и получения на него ответа. Заказчиком соблюден порядок предоставления разъяснения документации, предусмотренный Законом о закупках. На ЭТП правомерно установлен срок направления запроса о разъяснении документации.

В действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках в указанной части.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО ЧОО "Л" необоснованной. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО ЧОО "Л" на действия АО "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг на объектах г. Челябинска, Объект N 1 по адресу: <...>. Объект N 2, расположенный по адресу: <...> по адресу <...> (СВК) 25-0152-СВК (извещение N 32514901454), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.