Решение Ставропольское УФАС России от 09.07.2025 N 026/10/18.1-1475/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу "..." на действия организатора торгов - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, по извещению N 21000011390000000039 лот N 2, руководствуясь нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба "..." на действия организатора торгов - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, по извещению N 21000011390000000039 лот N 2.

Заявитель указывал на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно - в части аукционной документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон и проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

17.06.2025 года комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа было размещено извещение о проведении торгов по извещению N 21000011390000000039 лот N 2, на право заключения договоров аренды земельных участков.

1. По доводам жалобы о том, что организатор торгов предлагает в аренду земельный участок, местонахождение которого индивидуально не определено, Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете торгов, в том числе: местоположение земельного участка, его площадь, кадастровый номер.

В извещении о проведении аукциона указано, что предметом торгов по лоту N 2 является земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер: 26:11:080501:11748, площадь: 2500 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <...> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 26:11:080501:11748 имеет указанный выше адрес.

Таким образом, организатор торгов предоставил все необходимые сведения о местоположении земельного участка.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о нарушениях порядка организации и проведения торгов.

2. Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В ходе анализа извещения, Комиссией установлено следующее.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). Проанализировав извещение о проведении торгов установлено, что текст извещения не содержит сведений о технической возможности подключения к сетям теплоснабжения и связи, что противоречит требованиям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно извещения вид разрешенного использования земельного устатка по лоту N 2 для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В описании вида разрешенного использования земельного участка указано: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствие с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (п. 20 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент).

Согласно п. 21 ст. 2 Технического регламента под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Положениями ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ также определено, что к сетям инженернотехнического обеспечения относятся сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сети связи. В случаях, предусмотренных в том числе ЗК РФ, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) может быть запрошена органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ч. 7.1 ст. 57.3 ГрК РФ, в целях, не связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с размещенным Организатором торгов Извещением в отношении рассматриваемого лота N 2 содержится следующая информация о технологических условиях подключения: к сетям водоснабжения и водоотведения имеется, к сетям газоснабжения и к сетям теплоснабжения.

При этом, в силу п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ информация о возможности или невозможности подключения к сетям связи и/или к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствует. Письмом Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3009 установлена возможность проведения торгов при наличии заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, но не при отсутствии у организатора торгов данных сведений как таковых. Из содержания Извещения о проведении рассматриваемых торгов, аукционной документации спорной закупки не следует заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно к сетям теплоснабжения и связи и/или к информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

В Извещении о проведении торгов должны быть указаны актуальные сведения о наличии (отсутствии) возможности присоединения не только к сетям водо-, газо - и теплоснабжения, но и к иным сетям инженерно-технического обеспечения. Отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может повлиять на количество потенциальных участников аукциона, которые принимали решение о целесообразности своего участия в торгах исходя из информации в составе извещения о проведении торгов, и привести к ограничению конкуренции.

На основании совокупности вышеизложенных норм, Комиссия Ставропольского УФАС приходит к выводу об отсутствии в полном объеме информации о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку организатором торгов в извещении не размещены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям связи.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях организатора торгов усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

В то же время, согласно протоколу подведения итогов от 03.07.2025 г., в аукционе приняли участие три участника, и в ходе проведения аукциона стоимость права аренды муниципального земельного участка выросла более чем в 17 раз.

В связи с изложенным комиссия констатирует, что выявленные нарушения в части не размещены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям связи, не могли оказать влияние на порядок подачи заявок на участие в торгах, а так же на итоги торгов, в связи с чем правовые основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, по извещению N 21000011390000000039 лот N 2 - необоснованной.

2. Установить в действиях комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, нарушение организации и проведения торгов, выразившееся в отсутствии сведений в части технологических условий подключения сетей связи.