Решение Ставропольское УФАС России от 07.04.2026 N 026/10/104-784/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в отсутствие представителей ГБУЗ СК "Е", в отсутствие представителей ООО "Р",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУЗ СК "Е" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (далее - Общество, Поставщик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300041525000105 "поставка в 2026 году бумаги для офисной техники белой" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078),

Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

07.04.2026 г. Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения участником закупки условий контракта и действий Заказчика установила:

Между ГБУЗ СК "Е" и ООО "Р" 27.01.2026 г. был заключен контракт N 25105 на поставку бумаги для офисной техники (далее - Контракт). Согласно п. 3.1 Контракта: "Поставщик самостоятельно доставляет Това Заказчику по адресу: 357601, <...>, ГБУЗ СК "Е", здание поликлиники, помещение склада (1 этаж), рабочие дни - с 8-00 ч. до 16-00 ч., перерыв: с 12-00 до 13-00 по местному времени.

Поставка осуществляется по заявке Заказчика в течении 5 рабочих дней, с момента получения заявки Поставщиком".

05.03.2026 г. года Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара. В соответствии с условиями Контракта Общество должно было поставить товар до 13.03.2026 г.

Из письменных пояснений представителя Поставщика следует, что 07.03.2026 г.

генеральный директор Общества - С.И. попал в ДТП, находился в лечебном заведении и был введен в искусственную кому. Поставить товар Заказчику никак не представлялось возможным, так как генеральный директор - единственный, кто имеет доступ к банк клиенту.

П. 6.2 Контракта: "Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила определения размера штрафа)".

В соответствии с п. 6.5 Контракта: "Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляем поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевая ставки

Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

16.03.2026 г. Общество отправило Заказчику уведомление N 17, в котором ему пояснялась невозможность исполнения заключенного контракта в связи с несчастным случаем, случившимся с генеральным директором. Кроме того, Заказчику было предложено заключить дополнительное соглашение о расторжении заключенного контракта.

16.03.2026 г. Заказчик письмом N 270 направил в адрес Поставщика требование об уплате штрафа за нарушение условий контракта и установил конечный срок оплаты: 17.03.2026 16:00.

Из письменных пояснений представителя Общества следует, что исполнить данное требование возможности у них не было по уже ранее упомянутой причине - доступ к системе банк клиент имеет только генеральный директор.

Согласно п. 10.2 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом гражданским

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским частями законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, 17.03.2026 г. в 18:37 Поставщиком через ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2026 г. Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 280 в котором им были затребованы документы, удостоверяющие факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, либо оплатить имеющуюся неустойку и выполнить свои обязательства и поставить товар.

Согласно письменным пояснениям сторон, Поставщик 23.03.2026 г. направил в адрес Заказчика уведомление N 4, в котором сообщается, что запрашиваемые сведения содержат персональные данные и не могут быть свободно предоставлены.

23.03.2026 г. в адрес Общества Заказчиком было направлено письмо N 309, в котором он вновь требует оплатить неустойку и поставить товар. Также Заказчик отмечает, что документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, Поставщиком предоставлены не были, а решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное ООО "Р", подписано электронной подписью генерального директора - С.

В соответствии с письменными пояснениями представителя ООО "Р" и с документами, представленными в материалы дела, у менеджера тендерного сопровождения П. имеется доверенность N 1 от 13.01.2026 г.

Одно из полномочий, предоставляемых доверенностью - возможность подписывать ЭЦП генерального директора ООО "Р" документы в ЕИС от имени генерального директора.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления

Подрядчика Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, решение вступило в законную силу 27.03.2026 г

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеизложенные обстоятельства не могут свидетельствовать об умышленном недобросовестном поведении Общества при исполнении контракта; кроме того, в данном случае надлежащее исполнение контракта поставщиком оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что подтверждено справкой из ГБУЗ СК "Г".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.