Решение Камчатское УФАС России от 09.07.2025 N 041/06/105-343/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Л.Е.А. (по доверенности от 07.07.2025 N 02-07/2025), М. (по доверенности от 07.07.2025 N 01-07/2025), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Медико-производственная компания "Е" (далее - Заявитель), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика изделий медицинского назначения (инфузионная система для в/в вливаний) путем электронного аукциона (закупка N 0338200008625000248), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика изделий медицинского назначения (инфузионная система для в/в вливаний) (далее - Товар) путем электронного аукциона (закупка N 0338200008625000248) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 25.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 194 435,00 рублей.

03.07.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 02.07.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки по позиции 2 указал характеристики товара иностранного происхождения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении законом закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с статьи 33 положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной пунктом 5 информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар - набор базовый для внутривенных вливаний по двум позициям, код позиций по КТРУ - 32.50.50.000-00234 (Набор базовый для внутривенных вливаний).

По позиции 2 к поставке требуется Товар с дополнительными характеристиками:

Корпус капельницы и трубка изготовлены из светозащитного ПВХ, Фиксирующая повязка, Два инъекционных порта - Порт N 1: расположен у основания внутривенной иглы;

Порт N 2: Y-образный, расположен выше порта N 1, иглы-бабочки - с диаметром 0,6, длиной >= 17 и <= 20 мм.

В отношении дополнительных характеристик Товара в извещении о Закупке содержится обоснование необходимости такого включения, что не противоречит пункту 6 Правил.

В извещении о Закупке по двум позициям Товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В электронном документе "требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном документе и инструкция по ее заполнению" указано следующее:

"В соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) для подтверждения происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

Документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1).

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны Правилами происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1)".

Заказчик в письме от 08.07.2025 N 1222 пояснил следующее:

"Устанавливая правило, согласно которому требованиям технического задания должен соответствовать хотя бы один товар российского происхождения, законодатель ни в Законе о контрактной системе, ни в Постановлении N 1875 не регламентирует, каким образом Заказчик должен подтверждать наличие товара, происходящего из Российской Федерации.

В отсутствие специального регулирования единственный способ подтверждения, это информация, содержащаяся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В указанном реестре содержится информация как минимум о двух Товарах происходящих из Российской Федерации, которые полностью соответствуют требованиям технического задания:

1) Устройства (системы) комплектные инфузионные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-004-67743762-2018, РУ N РЗН 2019/8372, производитель ООО "С". Место производства Россия, 420108, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Мазита Гафури, д. 71, помещ. N 1Н, произв.уч. N 13.

2) Система инфузионная SFM, РУ N РЗН 2021/15982, производитель СФМ Госпитал Продактс ГмбХ, место производства ЗАО НПО "Г", Россия, 129337, Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1.

По 31.08.2025 включительно документом, подтверждающим страну происхождения Товара, является как выписка из реестра российской продукции, так и сертификат по форме СТ-1. Заказчик не располагает информацией о наличии у тех или иных российских производителей сертификата по форме СТ-1, актов экспертизы и, тем более, соответствия их производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

С учетом актуального правового регулирования позиция Заказчика об установлении страны происхождения Товара для целей соблюдения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе с помощью РУ представляется верной".

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к следующему выводу:

Поскольку, согласно регистрационному удостоверению (РУ), как минимум один Товар со спорными характеристиками производится на территории Российской Федерации, что может быть подтверждено сертификатом СТ-1, установление Заказчиком данных характеристик, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, не противоречит требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы необоснованный.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод Заявителя о порядке определения начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия контрольного органа в сфере закупок, следовательно, не может быть рассмотрен.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.