Решение Нижегородское УФАС России от 09.07.2025 N 052/06/105-1801/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Канаевой И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.Л.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- З. Управления судебного департамента в Республике Татарстан (доверенность б/н от 08.07.2025),

- Н. - представителя Управления судебного департамента в Республике Татарстан (доверенность б/н от 08.07.2025),

- Г.Н. - представителя ООО "А" (доверенность б/н от 09.07.2025),

- И.А.- -представителя генерального директора ООО "А",

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее также - Заявитель) на действия Управления Судебного департамента в Республике Татарстан (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку картриджей Fplus для нужд районных (городских) судов Республики Татарстан, Казанского гарнизонного военного суда, номер извещения 0111100008425000044 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении проведения электронного аукциона по объекту Закупки: "Поставка картриджей Fplus для нужд районных (городских) судов Республики Татарстан, Казанского гарнизонного военного суда", номер извещения 0111100008425000044.

В своей жалобе Заявитель указал: "неправомерно не установлена возможность поставки эквивалента товаров, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Таким образом, Заказчик в тендерной документации установил требование к товару, который должен быть оригинальным, то есть произведенным только компанией производителем оборудования принтеров Fplus PB401DN, что нарушает требования закона и ограничивает количество участников открытого аукциона".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО "А" и назначило ее рассмотрение на 09.07.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 08.07.2025 исх. N ИК/13789/25).

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России сотоялось 09.07.2025 посредством видео-конференц связи.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что по оспариваемому электронному аукциону Заказчиком приобретаются оригинальные тонер-картриджи для техники, которая находится на гарантийном обслуживании, а именно, для принтеров Fplus PB401dn, для которых Заказчиком закупаются оригинальные картриджи товарного знака "Fplus", поставленные для нужд Заказчика на основании контракта N 451-ЭА/2-С24/24 от 24.09.2024, заключенного ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" для объектов автоматизации ИАЦ. Товар поставлен в январе 2025 года.

На товар производителем установлен гарантийный срок 1 год, который согласно упомянутому выше контракту исчисляется с момента подписания документа о приемке, в связи с чем, в настоящее время срок гарантии на принтеры Fplus PB401dn, для которых закупаются картриджи, не закончился, что подтверждается информацией, указанной в паспорте на принтер Fplus PB401dn.

В соответствии с пунктом 1.5. регламента технического обслуживания печатного оборудования Fplus гарантийные обязательства распространяются только на оригинальную конфигурацию продукции. Гарантия не распространяется на компоненты, отсутствующие в оригинальной конфигурации, и не являющиеся отдельным продуктов производителя. Производитель оставляет за собой право отказать в гарантийном обслуживании в случае использования нестандартных и (или некачественных принадлежностей, запасных частей, расходных материалов или носителей информации.

Представитель Заказчика пояснил, что данное обстоятельство подтверждает необходимость использования оригинальных расходных материалов, в том числе картриджей и фотобарабанов.

В данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных материалах для сохранения гарантии на имеющее у него оборудование.

В случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что производитель полученного Заказчиком оборудования, прямо указывает на необходимость использования только оригинальных расходных материалов, для обеспечения надлежащего функционирования устройств и гарантийных обязательств производителя.

Использование неоригинальных расходных материалов может повлиять на условия гарантии и привести к неэффективному и нерациональному расходованию бюджетных средств, связанным с ремонтом дорогостоящего оборудования.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с извещением, протоколом, составленными в ходе проведения Закупки:

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 30.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 629 466, 08 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 08.07.2025.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из извещения следует, что к поставке требуется "Картридж для электрографических печатающих устройств (Тонер-картридж FP-42STB20/41STB20 для принтера Fplus PB401DN)", позиция КТРУ: 26.59.12.120-00000002. Сведения о характеристиках товара отсутствуют в КТРУ.

В приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона заказчик указал, что: "картриджи должны быть предназначены производителями указанного оборудования, соответственно, к использованию в оборудовании, имеющемся у Заказчика и указанном в документации, т.к. принтер Fplus PB401DN находится НА ГАРАНТИЙНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ. Картриджи должны свободно вставляться в оборудование".

В описании товара Заказчик обозначил модель техники, для которой предназначен товар: принтер Fplus PB401dn.

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Поставка оригинальных картриджей является потребностью Заказчика, в связи с тем, что картриджи закупаются к оргтехнике производителя.

Оргтехника, для которой закупаются картриджи в рамках данного аукциона, находится на гарантийном обслуживании.

Оригинальные картриджи - это картриджи, которые изготавливаются и выпускаются под теми же товарными знаками (торговыми марками), логотипами, что и оборудование и рекомендованные производителем для установки в соответствующее оборудование. При использовании оригинального картриджа сохраняется гарантия на оборудование и обеспечивается длительная и бесперебойная эксплуатация оборудования.

Таким образом, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя о том, что "использование оригинальных расходных материалов и запасных частей является единственным основанием предоставления гарантии завода-изготовителя противоречит действующему законодательству (ст. 474 ГК РФ "Гарантийные обязательства исполнителя", ст. 782 ГК РФ "Право собственника требовать компенсацию убытков, причиненных нарушением его права", статья 23 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" "Качество товара (работы, услуги) и гарантийные обязательства") и гарантийным обязательствам самой компании производителя" не принимается Комиссией Нижегородского УФАС России ввиду того, что Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее- Закон о защите прав потребителей) регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под потребителем в рамках Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В конкретном случае Заказчик, как хозяйствующий субъект, являясь, субъектом закупочной деятельности в рамках Закона о контрактной системе, не может являться потребителем в понимании Закона о защите прав потребителей.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя пояснил, что готов поставить не оригинальные картриджи (страна происхождения Китай) и в последующим взять на себя добровольные обязательства по обслуживанию техники Заказчика, в случае ее выхода из строя по причине использования не оргинальных расходных материалов (несовместимости). Однако ни закупочной документацией, ни Законом о контрактной системе не предусмотрено осуществление обслуживания оргтехники Заказчика без осуществления соответствует закупки на оказание услуг.

Заказчик, закупающий оригинальные расходные материалы, преследует цель долговечной работы имеющейся у него техники и рацонального расходования бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика при проведении проведения электронного аукциона по объекту Закупки: "Поставка картриджей Fplus для нужд районных (городских) судов Республики Татарстан, Казанского гарнизонного военного суда", номер извещения 0111100008425000044, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.