Решение Челябинское УФАС России от 09.07.2025 N 074/06/105-1604/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "25-110315 выполнение работ по сносу зданий и сооружений" (извещение N 0169300000125000422), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет, заказчик) К. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 91 от 03.07.2025;

- представителей Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) А. (член комиссии по осуществлению закупок), Л.Е., действующих на основании доверенностей N 00БП-000018 от 01.11.2024, N 00БП-000002 от 07.04.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 27.06.2025 поступила жалоба ИП Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "25-110315 выполнение работ по сносу зданий и сооружений" (извещение N 0169300000125000422) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.06.2025 в 10:31.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 428 738,48 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 31%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000125000422 от 27.06.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Д. комиссией по осуществлению закупок, заказчиком неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 119169129.

Представители заказчика, уполномоченного органа, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ИП Д. не согласились, пояснили, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119169129 отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявка участника закупки не содержала документы, предусмотренные извещением о закупке, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с видом деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из содержания пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статьей 50 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного запроса котировок, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0169300000125000422 следует, что объектом закупки является выполнение работ по сносу зданий и сооружений.

Одним из требований, установленных к участникам закупки, является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), а именно: наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (требование установлено в соответствии п. 30 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности" (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности) код по Федеральному классификационному каталогу отходов 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный), с видом деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000125000422 от 27.06.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 119169129 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следующим обоснованием: "В составе заявки, направленной заказчику оператором электронной площадки, отсутствует один из документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, а именно: выписка (копия выписки) из реестра лицензий или копия акта, лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, с видами работ: п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности) код по Федеральному классификационному каталогу отходов 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена)".

Принимая во внимание, что в силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Тем самым, документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляется из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, оператором электронной площадки заказчику вместе с заявкой участника закупки (часть 2 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Из представленных в материалы дела информации и документов следует, что у участника закупки с идентификационным номером заявки 119169129 документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, отсутствует. Следовательно, заявителем не подтверждено наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по виду деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности, соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, заявка заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, правомерно, в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "25-110315 выполнение работ по сносу зданий и сооружений" (извещение N 0169300000125000422 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.