Решение Тывинское УФАС России от 09.07.2025 N 017/06/105-382/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" (далее ГБУЗ "П"):

- "" Б.Г., действующая на основании доверенности от 26.06.2025 б/н;

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "А":

- "" С.С., действующий на основании доверенности от 10.01.2025 б/н,

рассмотрев жалобу (вх. N 2602/25 от 30.06.2025) Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000825003091 "Набор для сбора материала с жидкой транспортной средой Эймса для нужд ГБУЗ РТ "П" на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 775 800, 00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000408.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "А" аукционная комиссия неправомерно признала заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 23.06.2025, так как при формировании измененного извещения была ненадлежащим образом выбрана (не изменена) позиция КТРУ и код ОКПД2, что, в дальнейшем повлекло за собой ограничение количества участников закупки, в результате отклонения заявки участников, содержащих предложение о поставке продукции иностранного происхождения, в т.ч. заявки ООО "А".

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные возражения ГБУЗ "П" (вх. N 2645-ЭА/25 от 02.07.2025), в соответствии с которым заказчик с доводами жалобы не согласен, так как в результате проведения электронного аукциона была подана заявка с товаром российского происхождения с приложением в качестве подтверждения страны происхождения товара - сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель ООО "А" поддержал письменные доводы жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика поддержал ранее направленное письменное возражение на жалобу.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825003091, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, уполномоченным органом - Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825003091 "Набор для сбора материала с жидкой транспортной средой Эймса для нужд ГБУЗ РТ "П" на 2025 год", начальная (максимальная) цена контракта: 775 800, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N 0112200000825003091 от 23.06.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под N 119127427 в размере 237 018,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825003091 от 24.06.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000825003091 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о признании заявки участника закупки под N 119141902 соответствующей требованиям установленным извещением об осуществлении закупки и признанием победителем электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875)

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825003091 объектом закупки является "Набор для сбора материала с жидкой транспортной средой Эймса для нужд ГБУЗ РТ "П" на 2025 год" с применением кода позиции КТРУ: 32.50.50.190-00000323, также установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых товаров, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, в который входят товары под N 378 "Контейнеры для биопроб полимерные" с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190: "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок, в частности, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

На основании изложенного, при осуществлении закупок позиций 378-387, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) либо контракты с единственным поставщиком при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, подтверждающим документов также является сертификат о происхождении товара.

Комиссией Тывинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, установила, что:

- участник закупки под N 119092396 предложил к поставке товар со страной происхождения Китай;

- участник закупки под N 119127427 предложил к поставке товар со страной происхождения Китай;

- участник закупки под N 119092953 предложил к поставке товар со страной происхождения Китай;

- участник закупки под N 119091552 предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация без приложения документа, подтверждающего страну происхождения товара;

- участник закупки под N 119141902 предложил к поставке товар с регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 01.04.2024 N РЗН 2024/22347 со страной происхождения Российская Федерация и приложил в качестве подтверждения страны происхождения товара сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 511000003 от 18.02.2025.

На основании изложенного, действия аукционной комиссии по признанию заявок участников закупки под N 119092396, 119127427, 119092953, 119091552 несоответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и признании заявки участника закупки под N 119141902 соответствующей требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, являются правомерными и не противоречат законодательству о контрактной системе.

В свою очередь, подателем жалобы в материалы дела не представлены доказательства обратного, а также доказательства несоответствия предложенного участником закупки электронного аукциона N 0112200000825003091 (победителем) товара требованиям извещения электронного аукциона.

Следовательно, довод Общества с ограниченной ответственностью "А" о неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

Кроме того, довод Общества с ограниченной ответственностью "А" о неправомерном установлении ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, также не нашел своего подтверждения, так как описание объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003091 осуществлено заказчиком в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг: 32.50.50.190-00000323, в отношении которого Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлены соответствующие ограничения, доказательств обратного подателем жалобы в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.