Решение Коми УФАС России от 12.08.2025 N 011/06/99-788/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "В" (далее - ГБУЗ РК "В") от 05.08.2025 N 03073000021000002 (вх. от 05.08.2025 N 7212/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе А.В. (далее - ИП А.В.) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ИП А.В. от заключения контракта по закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража реанимации ГБУЗ РК "В", расположенного по адресу: <...>", извещение N 0307200030625001626 (далее - обращение, закупка, электронный аукцион), в присутствии (посредством веб-конференции):

- А.Е. - представителя ГБУЗ РК "В" по доверенности от 27.02.2025 N 1600;

- Б. - представителя ГБУЗ РК "В" по доверенности от 12.08.2025 N 6087;

- С. - представителя ГБУЗ РК "В" по доверенности от 12.08.2025 N 6088;

- Е. - представителя ИП А.В. по доверенности от 07.08.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГБУЗ РК "В" представлено обращение о включении сведений об ИП А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ИП А.В. от заключения контракта по результатам осуществления закупки.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 9 Правил, при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

ГБУЗ РК "В", ИП А.В., общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Дополнительно, стороны извещались Коми УФАС России о предстоящем рассмотрении письмом от 06.08.2025 3 НГ/4593/25 "О месте и времени рассмотрения обращения, проведения внеплановой проверки, представлении копий документов и письменной информации", направленным по адресам электронной почты.

ГБУЗ РК "В" письмом от 05.08.2025 N 5907 (вх от 05.08.2025 N 7216-ЭП/25), от 08.08.2025 N 6051 (вх. от 11.08.2025 N 7347-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения и копии документов.

ИП А.В. письмом от 11.08.2025 (вх. от 11.08.2025 N 7377-ЭП/25) представлены объяснения по факту уклонения от заключения контракта.

Письмом от 11.08.2025 (вх. от 11.08.2025 N 7359-ЭП/25) ИП А.В. заявлено ходатайство об участии в заседании Комиссии Коми УФАС России с помощью видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство ИП А.В. удовлетворено письмом Коми УФАС России от 11.08.2025 N ОД/4668/25 и обращение рассмотрено посредством веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

Оператором электронной площадки в материалы обращения письмом от 06.08.2025 (вх. от 06.08.2025 N 7276-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке и информация по процедуре заключения контракта.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил, заслушав участвующего в рассмотрении обращения лица, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "В".

Объект закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража реанимации ГБУЗ РК "В", расположенного по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 002 273,76 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) уполномоченным учреждением - 07.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.07.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо сумме цен единиц товара, работы, услуги - 17.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.07.2025.

Источник финансирования: за счет средств субсидии из республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно частям 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Извещением об осуществлении закупки установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частями 1, 5, 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Извещением об осуществлении закупки, пунктом 9.2 проекта контракта установлен размер обеспечения контракта в размере 5% от цены контракта.

Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению регламентированы заказчиком в извещении об осуществлении закупки, а также в разделе 7 проекта контракта.

3. Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 030720003062501626 от 18.07.2025 следует, что на участие в закупке была подана только одна заявка, на основании пункта 1 части статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, направление проекта контракта участнику заказчик осуществил 21.07.2025, следовательно, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил в полном объеме.

С учетом положений статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для подписания проекта контракта либо направления протокола разногласий по контракту участником закупки - 28.07.2025.

С учетом требований части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, ИП А.В. направлен протокол разногласий к контракту заказчику, касающийся следующего: "-п. 2.4 контракта - Оплата по настоящему контракту осуществляется посредством перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в следующем порядке:

-Заказчик выплачивает Подрядчику предоплату в размере 50% (пятидесяти процентов) от общей суммы контракта, включая суммы всех дополнительных соглашений, являющихся его неотъемлемой частью.

-Указанная предоплата перечисляется Заказчиком на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания настоящего контракта.

- п. 10.1 контракта - Гарантийный срок на результат работ составляет 1 (Один) год со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым.

- п. 6 контракта - В случае возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению работ, не обусловленных виной Подрядчика, а вызванных критическим износом здания или сооружения, влекущим за собой неконтролируемые обрушения, Заказчик обязуется изыскивать необходимые средства для устранения причин, вызвавших приостановку работ. Сроки выполнения работ подлежат соразмерному продлению на период, необходимый для устранения вышеуказанных причин, с документальным подтверждением факта и продолжительности приостановки.

Приложение N 1 "проект сметы контракта" - Изложить в следующей редакции:

Столбец 5 "Сумма денежных обязательств в пределах бюджетных обязательств, руб.

без НДС" Комплекс: Выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража реанимации

ГБУЗ РК "В", расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул.

Тиманская, д. 2 - 2 002 273,76 ИТОГО 2 002 273,76 Столбец 6 "Стоимость всего, руб."

Комплекс: Выполнение работ по капитальному ремонту кровли гаража реанимации ГБУЗ РК "В", расположенного по адресу: <...>

- 2 002 273,76 ИТОГО 2 002 273,76 Строку "Сумма НДС (ставка 20%) по позициям" исключить".

Вместе с тем, как указано представителями заказчика, протокол разногласий принят заказчиком частично, учтен пункт протокола разногласий, касающийся сметы контракта.

В части оплаты выполненных работ, гарантийного срока на результат работ, ответственности сторон протокол разногласий со стороны заказчика не учтен.

29.07.2025 заказчиком повторно сформирован проект контракта (в ответ на протокол разногласий).

В соответствии с требованиями части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны ИП А.В. истекал 30.07.2025.

Согласно письменной информации ГБУЗ РК "В" от 08.08.2025 N 6051 (вх. от 11.08.2025 N 7347-ЭП/25) денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта на расчетный счет заказчика не поступали.

Следовательно, с учетом положений пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, не исполнивший требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, считается уклонившимся от заключения контракта с 31.07.2025.

Факт уклонения участника закупки от заключения контракта зафиксирован заказчиком в протоколе от 05.08.2025 признания участника уклонившимся от заключения контракта, который размещен в ЕИС 05.08.2025 в 11 ч. 25 мин.

Между тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Как установлено Комиссией Коми УФАС России, протокол признания ИП А.В. уклонившимся от заключения контракта сформирован с использованием ЕИС 05.08.2025, то есть на третий рабочий день по истечении срока для выполнения индивидуальным предпринимателем требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, то есть с нарушением подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части несвоевременного формирования и размещения посредством ЕИС протокола признания ИП А.В. уклонившимся от заключения контракта (05.08.2025 вместо не позднее 01.08.2025), противоречит требованиям подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3.1. Согласно письменным пояснениям ИП А.В. от 11.08.2025 (вх. от 11.08.2025 N 7377-ЭП/25), а также пояснениям, данным в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представителем ИП А.В. уклонение от заключения контракта со стороны общества произошло ввиду следующего.

Как указано представителем ИП А.В., в действиях индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Согласно устным пояснениям представителя ИП А.В. при осуществлении подготовки к производству работ на объекте, на стадии заключения контракта 23.07.2025 индивидуальным предпринимателем был осуществлен выезд на объект с целью оценки условий на месте производства работ, где выявились обстоятельства, делающие невозможным проведение работ по капитальному ремонту кровли, предусмотренные утвержденной проектной документацией.

В частности, представителем индивидуального предпринимателя в ходе рассмотрения обращения указано, что были выявлены дефекты в виде неконтролируемых обрушений парапетов и наружного слоя кирпичной кладки стен, требующих полного демонтажа поврежденных участков с последующим возведением нового кирпичного слоя, проведением штукатурных работ и покраски, общая площадь которых составила 248,51 кв. м.

В связи с чем, проект контракта не был подписан со стороны индивидуального предпринимателя.

Причиной неподписания контракта, как указано представителем ИП А.В., послужили исключительно вышеуказанные обстоятельства.

Согласно пояснениям представителей ГБУЗ РК "В", данным в ходе рассмотрения обращения, вышеуказанные обстоятельства никаким образом не помещают участнику закупки исполнить работы, так как здание не признано аварийным, подрядчику нужно выполнить исключительно ремонт крыши здания гаража, не затрагивая стены и иные конструкции здания, состояние парапетов и наружного слоя кирпичной кладки не влияет на выполнение работ по ремонту кровли гаража.

Указанное сообщалось ИП А.В. ГБУЗ РК "В" письмом от 24.07.2025 N 6030 Однако, доказательств, подтверждающих вышеуказанные доводы со стороны ГБУЗ РК "В", не представлено.

Актов экспертизы здания, иных документов в материалах обращения не имеется, ГБУЗ РК "В" не представлено.

Материалами обращения усматривается спор между заказчиком и участником закупки, касающийся исполнения контракта, с учетом выявленных в ходе визуального осмотра здания индивидуальным предпринимателем дефектов здания.

Вместе с тем, при исследовании материалов обращения Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

Из письменных пояснений ИП А.В. от 11.082025 (вх. 11.08.2025 N 7377- ЭП/25), усматривается, что индивидуальный предприниматель действительно хотел заключить и исполнить данный контракт.

Намеренных действий по уклонению от заключения контракта, не вызванных озвученными обстоятельствами, индивидуальным предпринимателем не совершено.

Комиссия Коми УФАС России учитывает, что индивидуальный предприниматель 09.07.2025 обращался в банк для выдачи независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Следует учитывать, что, как пояснено, представителем ИП А.В., индивидуальным предпринимателем добросовестно исполняются аналогичные контракты, заключенные, в том числе с учреждениями муниципального округа "Воркута".

Кроме того, 22.07.2025 индивидуальным предпринимателем закуплены товары, необходимые для выполнения работ на сумму 526 858,75 руб. (согласно счета на оплату N 343 от 22.07.2025), что подтверждает намерение к заключению контракта и его исполнению.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что ИП А.В. был заинтересовано в заключении и исполнении контракта, что указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от заключения контракта.

Так, Комиссией Коми УФАС России из материалов обращения не усматривается умысла, направленного на незаключение ИП А.В. контракта с ГБУЗ РК "В".

Из вышеуказанного следует, что ИП А.В. в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены существенные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В данном случае, уклонение от заключения контракта со стороны ИП А.В. связано с выявленными дефектами в ходе визуального осмотра здания.

Однако, до выезда на объект ИП А.В. осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в частности, ИП А.В. закуплены материалы для выполнения работ, оказано содействие заказчику, составлена новая смета, с учетом выявленных дефектов здания, что является достаточным доказательством намеренности и готовности со ИП А.В. заключить и исполнить контракт, на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении обращения, в данном случае, не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения со стороны ИП А.В. законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом установлено, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам осуществления ГБУЗ РК "В" закупки в действиях ИП А.В. не усматривается.

Однако, в связи с тем, что участником закупки формально имело место быть несоблюдение сроков заключения контракта, бездействие ИП А.В. в части неподписания контракта в установленный Законом о контрактной системе срок подлежит квалификации по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

При рассмотрении обращения о включении или невключении хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков следует также учитывать, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, дополнительным видом деятельности ИП А.В. является "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки", что в полной мере соответствует предмету закупки.

Из исследованных обстоятельств, а также учитывая, что у ИП А.В. на исполнении имеются аналогичные контракты, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что участие в государственных закупках по строительным работам, ремонту помещений зданий и кровли зданий является для ИП А.В. одним из основных видов ежедневной деятельности.

Кроме того, сведения об ИП А.В. включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому общество имеет статус "микропредприятие", следовательно, участие в закупках представляет для общества возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности.

Вышеуказанные действия со стороны ИП А.В. расцениваются Комиссией Коми УФАС России как свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основанием для отказа участника закупки во включении реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях ИП А.В. отсутствуют.

Таким образом, из имеющихся в материалах обращения документов, не усматривается наличие прямого умысла ИП А.В. направленного на незаключение контракта с ГБУЗ РК "В".

Нарушение победителем своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии у него намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем, Комиссия Коми УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя закупки - ИП А.В. от заключения контракта, в материалах обращения не имеется.

Следовательно, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности включения информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГБУЗ РК "В" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе А.В. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ИП А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от заключения контракта по итогам закупки осуществленной путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли гараж реанимации ГБУЗ РК "В", расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Тиманская, д. 2", извещение N 0307200030625001626.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения, действие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части несвоевременного формирования и размещения в ЕИС протокола признания ИП А.В. от заключения контракта (05.08.2025 вместо не позднее 01.08.2025), признано противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение законодательства о контрактной системе.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП А.В., в части нарушения законодательства о контрактной системе в виде несоблюдения срока заключения контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.