Решение Башкортостанское УФАС России от 07.04.2026 N ТО002/06/106-619/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УМТО МЗ РБ;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ;

Заявитель: ООО "М",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 4872/26 от 31.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0801500001126000497 "Поставка системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей (национальный проект "Семья")".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положение извещения о закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001126000497.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "М" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

26.03.2026 года в единой информационной системе размещено извещение 0801500001126000497.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 218 337,14 руб.

Срок окончания подачи заявок - 03.04.2026.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Указание заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой под характеристики, установленные в описании объекта закупки, подходят товары нескольких производителей.

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум производителям.

Требования извещения не ограничивают число участников закупки еще и в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара. В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

В электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения, заказчик указал код НКМИ - 190840.

Источником финансового обеспечения средств республиканского бюджета на приобретение системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей (в рамках реализации национального проекта "Семья") являются средства федерального бюджета, поступивших в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан в целях софинансирования расходных обязательств РБ, возникающих при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов.

В целях недопущения нецелевого использования денежных средств федерального бюджета, а именно закупки оборудования не из перечня, утвержденного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 г. N 747н "О порядке оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология", Заказчиком был применен данный код НКМИ.

Согласно Решению Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2024 по делу N А40-29312/24-94-223:

"Соответствие закупаемого медицинского оборудования Перечню N 1379н является обязательным требованием в соответствии с положениями пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", являющихся приложение N 10 к Государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, в соответствии с которыми представлены средства из федерального бюджета. Согласно Перечню медицинских изделий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 N 1379н, под номером 177 указано наименование оборудования (медицинского изделия) - "Одеяло с подогревом (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)". К данному медицинскому изделию указаны следующие наименования вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий: - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, стерильное с указанием кода вида НКМИ 173060, - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, нестерильное с указанием кода вида НКМИ 173030, -

одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, многоразового использования с указанием кода НКМИ 173020, - система обогрева всего тела на основе электроодеяла с указанием кода НКМИ 290450".

Таким образом, установление кода НКМИ обусловлено требованиями нормативных правовых актов и целевым использованием бюджетных средств.

Заказчик указал в извещении код номенклатурной классификации медицинских изделий 190840 в соответствии с приказом Минздрава России от 19.12.2025 N 747н "О порядке оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", которым утверждены стандарты оснащения соответствующих подразделений, а также, в соответствии с целевым назначением бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта "Семья".

Закупка медицинского изделия с иным кодом НКМИ, нежели предусмотрено нормативным правовым актом или соглашением о предоставлении субсидии, может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ).

Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик. Следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть технически идентичными и взаимозаменяемыми.

Согласно письму Минздрава России от 06.05.2025 N 25-3/4290, если средства субсидии предоставлены на закупку медицинских изделий с определенным кодом НКМИ, а фактически закуплены изделия с другим кодом, такие действия рассматриваются как нецелевое использование.

Исключение требования о соответствии кода НКМИ из документации сделает невозможным исполнение контракта без нарушения бюджетного законодательства.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.