Решение Архангельское УФАС России от 09.07.2025 N 029/10/18.1-539/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель-<...>Заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России

Член комиссии-<...>Начальник отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России

Член комиссии-<...>Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством сервиса веб-видео-конференц-связи от ПАО "Р" (программа "TrueConf") жалобу <...>, при участии представителя от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - <...> (по доверенности), представителя от ООО "Э" - <...> (по доверенности), а также в присутствии представителя от ООО "З" - <...> (по доверенности),

19.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступила жалоба <...> (далее - заявитель) на действия организатора конкурса (конкурсной комиссии) при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение N 22000067810000000055 размещено на сайте http://torgi.gov.ru, лот N 1). Лесной участок расположен в кварталах N 96-104, 106, 108-110, 113, 114, 117-122 Шадреньгского участкового лесничества Вельского лесничества Вельского муниципального района Архангельской области.

Содержание жалобы:

По мнению заявителя, его необоснованно не допустили к участию в открытом конкурсе по извещению N 22000067810000000055.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, организовавшее данные торги, не согласилось с жалобой по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 26.06.2025 N б/н (рег. номер 5665-ЭП/25 от 26.06.2025) и от 03.07.2025 N б/н (рег. номер 5911-ЭП/25 от 04.07.2025), указав, что открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины по извещению N 22000067810000000055 был проведен без нарушений требований действующего законодательства.

Представитель ООО "Э", принимавшего участие в конкурсе, в заседании комиссии поддержал позицию Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу, срок принятия решения по которой в соответствии с частью 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" был продлен до 09.07.2025, с учетом следующего.

05.04.2025 на сайте https://torgi.gov.ru было размещено извещение N 22000067810000000055 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины

Организатор конкурса - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Предмет конкурса, лот N 1 - право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (далее - договор аренды лесного участка) расположенного в кварталах в кварталах N 96-104, 106, 108-110, 113, 114, 117-122 Шадреньгского участкового лесничества Вельского лесничества Вельского муниципального района Архангельской области.

Площадь лесного участка - 3172,1807 га (по материалам государственного лесного реестра - 3172,4 га).

Кадастровый номер лесного участка - 29:01:000000:6412.

Ежегодный объем заготовки древесины - 4,3 тыс. кбм.

Срок аренды лесного участка - 49 лет.

Дата и время начала приема заявок на участие в конкурсе: 07.04.2025 с 10.00 (время московское).

Дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе: 09.06.2025 до 16.00 (время московское).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 10.06.2025 в 12.15 (время московское).

Дата и время заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды лесного участка:18 июня 2025 в 12.15 (время московское).

Как следует из протокола заседания комиссии Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 10.06.2025 N 2, заявки на участие в конкурсе подали ООО "Э", <...>, ООО "М", ООО "Л".

Согласно данному протоколу <...> было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием у него на территории Архангельской области объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В протоколе содержится ссылка на пункт 8 "Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475, а также на пункт 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При подаче своей заявки <...> указал имущество, предназначенное для осуществления лесоперерабатывающей деятельности, расположенное на территории Вологодской области.

Порядок проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины установлен статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе определены частью 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований согласно пункту 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации является представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса.

Частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются

Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Заявление о проведении конкурса подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 3 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине) (часть 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, "Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине" (далее - Методика оценки дополнительной потребности в древесине), утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475.

Пунктом 3 Методики оценки дополнительной потребности в древесине установлено, что оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - заявление), поданном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Методики оценки дополнительной потребности в древесине размер дополнительной потребности в древесине (W д) определяется по формуле:

W д = W об - W факт, где:

W об - потребность в древесине, указанная в заявлении;

W факт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

При этом пунктом 5 Методики оценки дополнительной потребности в древесине предусмотрено, что потребность в древесине, указанная в заявлении (W об), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Указание на расположение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на территории того субъекта Российской Федерации, в пределах которого могут быть предоставлены соответствующие лесные участки, содержится также в пункте 8 Методики оценки дополнительной потребности в древесине.

Вместе с тем, вне зависимости от расположения имущества, предназначенного для осуществления лесоперерабатывающей деятельности, которое было заявлено

<...> в рамках проводимого конкурса, в ходе анализа поступивших заявок было установлено следующее.

Подавая заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение N 22000067810000000055 размещено на сайте http://torgi.gov.ru, лот N 1), <...> в числе прочего приложил:

- копию выписки из ЕГРН от 08.07.2021, где <...> указан собственником здания пилорамы (кадастровый номер 35:07:0104028:114), расположенной по адресу: Вологодская область, район Верховажский, с/с Морозовский, примерно в 150 метрах в северо-восточном направлении от дома N 2 д. Сбоевская;

- каталог объектов и оборудования, где перечислены: станок одновальный многопильный "Белая акула" 1Ц8-450 (1 шт.); станок ленточный ПТ-ОЗУ "КРОНА" (2 шт.); четырехсторонняя линия строгания WEINING H22, серийный номер 1804-138, 1980 года выпуска, с гидрометром в составе и поперечной механизацией подачи (1 шт.); пресс

ПГБУ-2000 (1 шт.); фрезерно-брусующая линия на основе станка ФБСТ-320-18,5-С с транспортером скребковым ТС-400- L45-12, 6 2 (1 шт.); гидравлический пресс RUF LIGNUM, 00-000010 (1 шт.); многопильный станок кромкообрезной "Алтай КС-1000-М", 00-000016 (1 шт.); производственная линия строжки на основе четырехстороннего станка BEAVER 625BIG, с поперечным транспортером для досок и разгонным модулем (1 шт.); сушильная камера, 00-000006 (1 шт.); станок оцилиндрованный ОФ-2814 (1 шт.), а также документы на указанное оборудование.

Согласно статье 12.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесной комплекс представляет собой совокупность видов экономической и иной деятельности, относящихся к лесному хозяйству и лесной промышленности.

Лесная промышленность является совокупностью отраслей промышленности, связанных с заготовкой, вывозом из леса и хранением древесины, первичной и последующей обработкой древесины, производством продукции переработки древесины на объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Лесоперерабатывающая инфраструктура относится к объектам промышленной инфраструктуры в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики (статья 14 Лесного кодекса Российской Федерации).

Промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации").

Таким образом, к объектам лесоперерабатывающей инфраструктры с точки зрения части 2 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ в данной конкретной ситуации относится весь комплекс заявленного <...> имущества, а именно: необходимое производственное помещение и неразрывно связанное с ним оборудование, предназначенное для технологических операций, формирующих единый полноценный технологический процесс по переработке древесного сырья, выработке строганной продукции, изделий для деревянного домостроения и переработке отходов лесопиления, а именно:

Распиловка круглых лесоматериалов больших диаметров на двух ленточных станках ПТ-ОЗУ "КРОНА" для получения необрезных досок.

Распиловка тонкомерных круглых лесоматериалов на фрезерно-брусующей линии на основе станка ФБСТ-320-18,5-С для получения двухкантного бруса (лафет).

Распиловка двухкантного бруса на обрезные и необрезные доски на станке "Белая акула" 1Ц8-450.

Получение обрезных досок из необрезных на многопильном кромкообрезном станке "Алтай КС-1000-М".

Сушка досок в сушильной камере до транспортной влажности.

Строгание сухих досок на четырехсторонней линии строгания WEINING H22 для выработки погонажных профилированных изделий (блок-хаус, имитация бурса, вагонка и подобные изделия).

Строгание сухих досок на строгальной линии N 1 для выработки погонажных профилированных изделий.

Опилка и стружка, образующиеся в результате распиловки, прессуются в топливные брикеты на гидравлическом прессе RUF LIGNUM.

Часть опилок и стружки фасуется и упаковывается в индивидуальные пакеты на прессе ПГБУ-2000.

Станок оцилиндрованный ОФ-2814 используется для изготовления оцилиндрованных бревен для деревянного домостроения.

Однако, было установлено, что по тому же конкурсу на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение N 22000067810000000055 размещено на сайте http://torgi.gov.ru, лот N 1) имеется заявка, поступившая от другого лица - ООО "М", которая в числе прочего содержит:

- копию договора аренды производственного помещения от 15.01.2025, заключенного с

<...>, о передаче данным индивидуальным предпринимателем во владение и пользование ООО "М" на срок до 31.12.2025 производственного помещения, предназначенного для деревообработки (производства пилометериалов), находящегося по адресу: Вологодская область, район Верховажский, с/с Морозовский, примерно в 150 метрах в северо-восточном направлении от дома N 2 д. Сбоевская;

- копию договора аренды оборудования от 15.01.2025, заключенного с <...>, о передаче данным индивидуальным предпринимателем во владение и пользование ООО "М" на срок до 31.12.2025 следующего оборудования для его использования в производственных целях общества: фрезерно-брусующая линия на основе станка ФБСТ-320-18,5-С с транспортером скребковым ТС-400- L45-12, 6 2; четырехсторонняя линия строгания WEINING H22, серийный номер 1804-138, 1980 года выпуска, с гидрометром в составе и поперечной механизацией подачи; производственная линия строжки на основе четырехстороннего станка BEAVER 625BIG, с поперечным транспортером для досок и разгонным модулем.

Как уже указывалось ранее, по смыслу части 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры представляют собой совокупность необходимого производственного помещения и связанного с ним оборудования.

Таким образом, из анализа двух заявок, поступивших от <...> и ООО "М" в рамках одного и того же конкурса, следует, что ни на момент подачи заявки <...>, ни на момент ее рассмотрения конкурсной комиссией <...> фактически не владел заявленными им объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, поскольку соответствующее производственное помещение, расположенное по адресу: Вологодская область, район Верховажский, с/с Морозовский, примерно в 150 метрах в северо-восточном направлении от дома N 2 д. Сбоевская, а также часть неразрывно связанного с ним оборудования, а именно: фрезерно-брусующая линия на основе станка ФБСТ-320-18,5-С с транспортером скребковым ТС-400-L45-12,6 2; четырехсторонняя линия строгания WEINING H22, серийный номер 1804-138, 1980 года выпуска, с гидрометром в составе и поперечной механизацией подачи; производственная линия строжки на основе четырехстороннего станка BEAVER 625BIG, с поперечным транспортером для досок и разгонным модулем, которое имеет важное значение в технологическом процессе, направленном на глубокую переработку древесины, находились на правах аренды у иного лица - ООО "М".

При вышеназванных обстоятельствах решение конкурсной комиссии об отказе <...> в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение N 22000067810000000055 размещено на сайте http://torgi.gov.ru, лот N 1) является правомерным.

Признать жалобу <...> необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.