Решение Новосибирское УФАС России от 09.07.2025 N 054/06/104-1799/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "ДА": (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "ДБ": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "ДА" о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ДБ" по результатам проведения закупки на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог (асфальтобетонная смесь тип А16 Вт) (извещение N 0351300079624000067),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "ДА" о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ДБ" по результатам проведения закупки на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог (асфальтобетонная смесь тип А16 Вт).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

02.09.2024 между заказчиком и подрядчиком был заключен контракт N 0351300079624000067 на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог (асфальтобетонная смесь тип А16 Вт) на сумму 25 000 000,00 руб.

Согласно п. 7.3 контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 15.10.2024 г. После заключения контракта подрядчик приступает к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ.

22.08.2024, 27.08.2024, 23.09.2024, 30.09.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлялись планы-задания. Подрядчиком работы выполнялись, при этом, заказчиком направлялись в адрес подрядчика претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

02.12.2024 подрядчиком посредством ЕИС был направлен заказчику документ о приемке выполненных работ на сумму 25 000 000,00 руб.

23.12.2024 заказчиком отказано в приемке выполненных работ, поскольку подрядчиком не устранены нарушения, указанные в предписаниях N 1, N 2, N 3, не исполнены претензии N 6556, N 6729.

26.12.2024 подрядчиком посредством ЕИС повторно был направлен заказчику документ о приемке выполненных работ на сумму 25 000 000,00 руб. 27.12.2024 заказчиком отказано в приемке выполненных работ, поскольку подрядчиком не устранены нарушения, указанные в предписаниях N 1, N 2, N 3, не исполнены претензии N 6556, N 6729.

28.12.2024 подрядчиком посредством ЕИС повторно был направлен заказчику документ о приемке выполненных работ на сумму 6 911 664,59 руб. Заказчиком работы приняты.

28.12.2024 подрядчиком посредством ЕИС повторно был направлен заказчику документ о приемке выполненных работ на сумму 18 088 335,41 руб. 29.12.2024 заказчиком отказано в приемке выполненных работ, поскольку подрядчиком не устранены нарушения, указанные в предписаниях N 1, N 2, N 3, не исполнены претензии N 6556, N 6729.

В период с 20.05.2025 по 21.06.2025 подрядчиком выполнялись работы по контракту, при этом, в связи с замечаниями к качеству работ заказчиком в адрес подрядчика направлялись предписания и претензии.

21.06.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 21.06.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.06.2025 г., следовательно, 21.06.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.06.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 18 088 335,41 руб. 01.07.2025 заказчиком отказано в приемке выполненных работ, поскольку подрядчиком не устранены замечания, указанные в предписаниях, в том числе, N 9, N 10, N 10.1, письмах N 1494, N 1579, N 7012.

Таким образом, поскольку ООО "ДБ" не исполнены обязательства по контракту, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ДБ" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

ООО "ДБ" исполнило обязательства по контракту в полном объеме. Подрядчиком направлялись заказчику документы о приемке на подписание. При этом, заказчиком приняты работы на сумму 6 911 664,59 руб.

20.01.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой указать перечень недостатков, которые необходимо устранить подрядчику, поскольку данные замечания в ЕИС не представлены. Ответ от заказчика ООО "ДБ" получен не был.

Вместе с тем, подрядчик продолжил исполнять обязательства по контракту, а также исполнял их надлежащим образом, что подтверждается заключением специалиста от 08.07.2025 N 0807/2025.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик продолжил взаимодействие с заказчиком, оформил независимую гарантию в качестве обеспечения гарантийных обязательств, оплатил штраф в размере 5 000,00 руб.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта оспаривается ООО "ДБ" в судебном порядке в Арбитражном суде Новосибирской области (дело N А45-21901/2025).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "ДБ" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности: подрядчиком выполнены работы по контракту (заказчиком приняты работы на сумму 6 911 664,59 руб.), устранялись замечания, указанные в предписаниях.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в предписаниях N 1, N 2, N 3 не указан срок исполнения данных предписаний. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что срок устранения предписаний не был указан, поскольку устранить замечания в зимний период подрядчику не представилось бы возможным. Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика заявили, что по одному из указанных предписаний замечания устранены в полном объеме, по предписанию N 2 замечания устранены частично, по факту устранения замечаний по третьему предписанию представители заказчика с ответом затруднились.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком выдавались предписания, в том числе, после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно, 07.07.2025, 08.07.2025 со сроком устранения замечаний 05.07.2025, 12.07.2025, 14.07.2025. Таким образом, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчик продолжал исполнять обязательства по контракту, в том числе, и после вступления в силу указанного решения, что не может свидетельствовать о недобросовестности ООО "ДБ".

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "ДБ" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, устранялись замечания, выданные заказчиком, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения. Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательтсв по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-21901/2025).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "ДБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "ДА" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "ДА" о включении сведений об ООО "ДБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.