Решение Новосибирское УФАС России от 09.07.2025 N 054/06/104-1781/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "ДА": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО ДТК "Л": - (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "ДА" о включении сведений об ООО ДТК "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог (асфальтобетонная смесь тип А16 Вт) (извещение N 0351300079625000011),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "ДА" о включении сведений об ООО ДТК "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог (асфальтобетонная смесь тип А16 Вт) (извещение N 0351300079625000011).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

21.04.2025 между заказчиком и ООО ДТК "Л" был заключен контракт N 0351300079625000011 на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог (асфальтобетонная смесь тип А16 Вт) (извещение N 0351300079625000011).

Согласно п. 7.4.1, п. 7.4.2 подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить предусмотренные контрактом документы по итогам его исполнения. Своевременно представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) место выполнения работ: г. Новосибирск, автомобильные дороги общего пользования Центрального, Железнодорожного и Заельцовского районов. Заказчик выдает подрядчику план-задание (в соответствии с приложениями N 7 - N 9 к контракту), оформленное в виде отдельного документа по форме заказчика с указанием мест выполнения работ. С момента получения от заказчика план-задания подрядчик приступает к выполнению работ в течение 24 часов. Заказчик направляет план-задание любым способом, позволяющим зафиксировать ее получение подрядчиком, в круглосуточном режиме. Срок выполнения работ по план-заданию заказчика указывается в план-задании.

Подрядчик обеспечивает сохранность элементов обустройства или дорожных сооружений на участке производства работ.

Подрядчик обязан обеспечить максимальный интервал между работами по фрезерованию существующего покрытия и устройством на отфрезерованные участки покрытия нового асфальтобетонного слоя не более 1 суток.

Ежесуточно, до 07:30 (по местному времени) подрядчик передает в диспетчерскую заказчика информацию о видах, объемах и местах выполнения работ с точной адресной привязкой. Данная информация в дальнейшем должна быть отражена в схемах, прилагаемых к исполнительной документации.

30.04.2025, 05.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" план-задания N 1 и N 2.

06.05.2025, 08.05.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по фрезерованию.

12.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" план-задание N 3.

ООО ДТК "Л" выполнило работы по фрезерованию.

13.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" претензию, поскольку подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя.

14.05.2025, 15.05.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по укладке горячего асфальта.

16.05.2025 заказчик направило ООО ДТК "Л" план-задание N 1, а также претензию, поскольку подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя.

18.05.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по фрезерованию.

19.05.2025, 20.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" претензии, поскольку подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя.

20.05.2025, 21.05.2025, 25.05.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по укладке горячего асфальта.

23.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" план-задание N 3, а также претензию, поскольку подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя.

26.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" план-задания N 4 и N 5.

26.05.2025, 27.05.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" претензии, поскольку заказчиком были зафиксированы следующие нарушения:

- подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя;

- подрядчиком не передана информация в диспетчерскую заказчика;

- подрядчиком поврежден колодец.

01.06.2025 - 04.06.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по фрезерованию и укладке горячего асфальта.

04.06.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" план-задания N 6 и N 7.

05.06.2025, 08.06.2025 - 10.06.2025, 12.06.2025, 14.06.2025, 16.06.2025, 18.06.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по фрезерованию и укладке горячего асфальта.

16.06.2025, 17.06.2025, 18.06.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" претензии, поскольку подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя.

17.06.2025 заказчик составил протокол выездного заседания, в соответствии с которым ООО ДТК "Л" необходимо произвести полную укладку горячего асфальта по ранее выданным план-заданиям в срок до 19.06.2025.

18.06.2025, 19.06.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" претензии, поскольку подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя.

Также заказчик направил ООО ДТК "Л" предписание строительного контроля ООО "ДБ" от 18.06.2025 N 1 об устранении нарушений правил производства строительных работ. В результате проведенной строительным контролем проверки были установлено, что подрядчиком не соблюден регламентированный контрактом интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя, работы по укладке асфальтобетонной смеси на ул. Сухарная 101/1 не закончены.

ООО "ДБ" определило срок исполнения данного предписания - 20.06.2025.

21.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 21.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.06.2025, следовательно, 21.06.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.06.2025 - 24.06.2025 ООО ДТК "Л" выполнило работы по фрезерованию и укладке горячего асфальта.

23.06.2025 ООО ДТК "Л" направило заказчику письмо о неправомерности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик сообщил о том, что нарушение срока выполнение работ стало следствием плохих погодных условий, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 58397-2019. ООО ДТК "Л" в данном письме гарантировало завершить работы в соответствии с контрактом в срок до 15.07.2025.

27.06.2025 ООО ДТК "Л" направило заказчику письмо с уведомлением о завершении комплекса работ по устройству асфальтобетонного покрытия на 3 объектах. ООО ДТК "Л" обратилось к заказчику с просьбой о назначении комиссии для приемки выполненных работ.

01.07.2025 ООО ДТК "Л" разместило в ЕИС документ о приемке N 1 от 01.07.2025 на сумму 20 653 817,85 руб.

01.07.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от приемки выполненных работ. В ходе приемки было выявлено следующее:

- подрядчиком не предоставлена исполнительная документация и фотоотчет;

- результат работ не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597.

02.07.2025 заказчик направил ООО ДТК "Л" предписание строительного контроля ООО "ДБ" от 01.07.2025 N 2 об устранении нарушений правил производства строительных работ. В результате проведенной строительным контролем проверки были выявлены следующие нарушения выполнения работ на ул. Схарная:

- при сопряжении смежных полос и рабочих швов выявлены просветы под рейкой РДУ от 5 мм до 9 мм;

- на всем протяжении участка не заделаны места отбора проб из асфальтобетонного покрытия;

- напротив дома по ул. Сухарная, 96 происходит разрушение целостности асфальтобетонного покрытия (образование трещин).

ООО "ДБ" определило срок исполнения данного предписания - 05.07.2025.

02.07.2025 ООО ДТК "Л" направило заказчику письмо с приложением документации по выполненным работам, в том числе акта устранения выявленных дефектов по предписанию N 2. Данный акт был подписан подрядчиком и строительным контролем.

На запрос Новосибирского УФАС России от 03.07.2025 N 08/8038/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО ДТК "Л" сообщило о том, что подрядчик выполнял работы в соответствии с контрактом надлежащим образом. ООО ДТК "Л" были устранены все нарушения, выявленные строительным контролем ООО "ДБ". Также ООО ДТК "Л" сообщило о том, что заказчик необоснованно отказал в приемке выполненных работ.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщи о том, что ООО ДТК "Л" работы были выполнены надлежащим образом. Нарушение сроков выполнения работ, в том числе нарушение интервалов интервал между фрезерованием и укладкой асфальтобетонного слоя стало причиной плохих погодных условий, а именно, обильные осадки в мае и июне 2025 года. Также представитель подрядчика сообщил о том, что ООО ДТК "Л" выполнило около 60% из общего объема работ в соответствии с контрактом, а также заявило о том, что работы в полном объеме могли быть выполнены к концу июля 2025 года.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали доводы МКУ "ДА", послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также представители заказчика сообщили о том, что на участке дороги вдоль Заельцовского парка, 32, 68 выполнено фрезерование, однако не уложен слой асфальтобетонного покрытия общей площадью 2952 м², на ул. Сухарной асфальтобетонное покрытие уложено с нарушениями, на 6 участках подрядчик не приступил к работам. По мнению представителей заказчика, объем выполненных ООО ДТК "Л" составляет менее 50% от общего объема работ в соответствии с контрактом.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии представителями поставщика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что подрядчиком - ООО ДТК "Л" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в выполнении работ в соответствии с план-заданиями. Кроме того, ООО ДТК "Л" были устранены нарушения, изложенные в предписании строительного контроля ООО "ДБ", что подтверждается актом устранения выявленных дефектов по предписанию N 2 от 02.07.2025, подписанным подрядчиком и строительным контролем.

Кроме того, довод подрядчика о неблагоприятных погодных условиях в период исполнения план-заданий, направленных заказчиком в мае и июне 2025 года, не был опровергнут заказчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с условиями контракта подрядчик обязуется выполнить работы в полном объеме в срок до 30.06.2025 с даты заключения контракта. Вместе с тем, исходя из материалов, направленных сторонами в адрес Новосибирского УФАС России, заказчик направлял план-задания поэтапно, последнее план-задание было направлено в адрес ООО ДТК "Л" 04.06.2025. Учитывая данный факт, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что подрядчик на начальном этапе исполнения контракта не имел возможности оценить объем работ. Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что данный факт мог стать причиной неисполнения обязательств по контракту в полном объеме.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО ДТК "Л".

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО ДТК "Л".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО ДТК "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "ДА" о включении сведений об ООО ДТК "Л" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.