Решение Тульское УФАС России от 28.05.2026 N 071/06/105-429/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 3029/26 от 22.05.2026) на действия администрации муниципального образования Богородицкий район (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на разработку проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: "Загрязненный участок, Тульская область, МО Богородицкий район, г. Богородицк (Тульская область, в границах кадастрового квартала 71:25:030301)" (закупка N 0366200035626002676) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителей Заявителя на основании доверенности;

- директора государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", действующего на основании устава;

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что извещение о Закупке содержит нарушение положений Закона, а именно: в извещении о Закупке неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а также о наличии уровней ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) и компенсационному фонду возмещения вреда (КФ ВВ). Указанное податель жалобы обосновывает следующим.

1. Объект Закупки не является объектом капитального строительства (ОКС). Загрязненный участок, Тульская область, МО Богородицкий район, г. Богородицк (Тульская область, в границах кадастрового квартала 71:25:030301) представляет собой территорию, не предназначенную и не обустроенную для размещения отходов, не включенную в государственный реестр объектов размещения отходов. Указанный объект не обладает признаками объекта капитального строительства, установленными пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства). Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту.

2. Разрабатываемая документация не является проектной документацией в понимании ГрК РФ. Согласно статьям 80.1 - 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", проект ликвидации накопленного вреда является самостоятельным видом документации. Его состав определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде" (в ред. от 21.10.2025), и существенно отличается от состава проектной документации, установленного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Таким образом, разрабатываемый проект ликвидации объекта накопленного вреда не является проектной документацией в целях применения статьи 48 ГрК РФ.

3. Отсутствие прямого указания на членство в СРО в нормативных правовых актах, регулирующих ликвидацию накопленного вреда. Постановление Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 (с изменениями), регулирующее порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде, не содержит требований о наличии у исполнителя членства в СРО для выполнения проектно-изыскательских работ по таким объектам.

4. Требование о членстве в СРО применимо только к объектам капитального строительства. В соответствии с частью 4 статьи 48 и статьей 55.8 ГрК РФ, обязанность по членству в СРО распространяется исключительно на лиц, осуществляющих подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства. Поскольку объектом закупки является разработка проекта ликвидации накопленного вреда (не ОКС), а сама документация не является градостроительной проектной документацией, применение требований о членстве в СРО (включая КФ ОДО и КФ ВВ) является неправомерным.

В подтверждение своих доводов Заявитель ссылается на различную судебную и ведомственную (административную) практику антимонопольных органов.

Участвующие в заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Заказчик, Уполномоченное учреждение представили письменные пояснения относительно доводов жалобы; просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 17.04.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

05.05.2026 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 38 000 000,00 руб.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

На основании части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 4 статьи 48 ГрК РФ, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, архитектурно-строительное проектирование, включая результат указанной деятельности, представляет собой подготовку проектной документации в отношении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В силу части 8 статьи 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Объектом рассматриваемой закупки является разработка проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: "Загрязненный участок, Тульская область, МО Богородицкий район, г. Богородицк (Тульская область, в границах кадастрового квартала 71:25:030301)".

В извещении о Закупке установлено следующее требование к участникам закупки "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не менее чем цена, предложенная им при проведении закупки. Информация об участнике закупки должна содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Указанные требования не применяется к участникам закупки, указанным в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ."

Пунктом 2 электронного документа "Описание объекта закупки на разработку проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: "Загрязненный участок, Тульская область, МО Богородицкий район, г. Богородицк (Тульская область, в границах кадастрового квартала 71:25:030301)" извещения о Закупке (далее - описание объекта Закупки) предусмотрены основные параметры проводимых работ, среди которых:

- подпункт 2 "виды проводимых работ" - разработка проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

- подпункт 10 "Требуемые виды инженерных изысканий":

1. Инженерно - геодезические изыскания;

2. Инженерно - геологические изыскания;

3. Инженерно - гидрометеорологические изыскания;

4. Инженерно - экологические изыскания.

- подпункт 13 "Состав и комплектность проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде": "В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде", с учетом постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" разработать проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Проектом ликвидации накопленного вреда окружающей среде предусмотреть разработку проекта организации работ по сносу ОКС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства" (при необходимости).

В проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде необходимо включить раздел "Рекультивация (консервация) земель", который разрабатывается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. N 781 "Об утверждении правил проведения рекультивации и консервации земель".

Подпунктом 20 приложения 1.2. к описанию объекта Закупки "Техническое задание на разработку проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде" определены требования к техническим решениям:

Проект выполнить в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде", с учетом постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" разработать проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Проектом ликвидации накопленного вреда окружающей среде предусмотреть разработку проекта организации работ по сносу ОКС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства" (при необходимости).

В проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде необходимо включить раздел "Рекультивация (консервация) земель", который разрабатывается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. N 781 "Об утверждении правил проведения рекультивации и консервации земель". В составе раздела "Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование ликвидации накопленного вреда" выполнить приложение "Технологические решения", в котором представить Муниципальному заказчику технико-экономическое обоснование с вариантной проработкой проектных решений по ликвидации накопленного вреда. На основании технико-экономического сравнения вариантов определить способ (технологии) ликвидации Объекта (вывоз отходов на лицензированные объекты/обезвреживание на месте/ изоляцию на месте или др.).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде" в случае если при ликвидации накопленного вреда планируется снос объектов капитального строительства, их частей, в проект ликвидации включается раздел "Проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей" (за исключением случаев необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства), разрабатываемый в соответствии с требованиями к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства".

В случае если при ликвидации накопленного вреда планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, проект ликвидации приобщается к проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, разрабатываемой в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

В случае если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель или консервации земель, в проект ликвидации включается раздел "Рекультивация (консервация) земель", который разрабатывается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель".

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных от 29.05.2025 N 781, определено, что рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

На основании пункта 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Представитель Заказчика пояснил, что технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

На практике рекультивация объектов размещения отходов, как правило, сопровождается такими работами, как сооружение многофункционального защитного экрана, строительство/реконструкция систем сбора, отведения и очистки сточных вод (фильтрата); строительство/реконструкция дорог; строительство/реконструкция систем дегазации и утилизации биогаза; строительство/реконструкция подпорных стен и иных объектов, и фактически, являются реконструкцией объекта капитального строительства, что подтверждается позицией ФАУ "Г", изложенной в абзаце 9 Письма от 30.11.2021 N 08-05-1/18624-НБ "О достоверности определения сметной стоимости по объекту": "Рекультивация объектов размещения отходов, как правило, является частным случаем реконструкции объекта капитального строительства".

На основании вышеизложенного Заказчик считает установленное требование о том, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования законным и обоснованным.

Таким образом, Заказчик, устанавливая в документации о Закупке оспариваемое требование к участникам закупки, исходил из необходимости соблюдения требований законодательства исключительно в целях обеспечения своевременного и надежного исполнения участником закупки обязательств, принятых по заключаемому контракту. Оспариваемое требование к участникам закупки в полной мере соотносятся с объектом Закупки, не является избыточным и в равной мере относится ко всем потенциальным участникам закупки, несоответствие участника установленным требованиям влечет невозможность получения Заказчиком того результата, для достижения которого проводилась закупка.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения и положения содержание описания объекта Закупки, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона при установлении соответствующих требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

Соответственно довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (вх. N 3029/26 от 22.05.2026) на действия администрации муниципального образования Богородицкий район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на разработку проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде: "Загрязненный участок, Тульская область, МО Богородицкий район, г. Богородицк (Тульская область, в границах кадастрового квартала 71:25:030301)" (закупка N 0366200035626002676) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.