Решение Смоленское УФАС России от 09.07.2025 N 067/10/104-504/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителей заказчика: М. (доверенность N 16/3015-исх от 08.07.2025), Нано К.В. (доверенность N 16/3013-исх. от 08.07.2025);

в отсутствие представителя ответчика, извещенного о дате, времени и месте, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Управления жилищно коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - Ответчик, Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций общего имущества в жилом доме, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения" (извещение N 0163300029425000381),

02.07.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "М" в Реестр в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000381.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163300029425000381 о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций общего имущества в жилом доме, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения" (извещение N 0163300029425000381).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 771 145,05 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭОК1 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 1795534 (ООО "М") получил право заключить контракт.

22.04.2025 между Заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N 106 на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций общего имущества в жилом доме, по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала

Еременко, д. 58 (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций общего имущества в жилом доме, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, техническим заданием (приложение N 1 к контракту), графиком производства работ (приложение N 2 к контракту), условиями контракта, сметой, описанием объекта закупки, а Заказчик принимает надлежащим образом выполненные работы и оплачивает их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта, составляет: 4 056 000,00 руб., цена контракта НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 2.10 контракта авансирование по контракту предусмотрено. Аванс устанавливается в размере 10% от размера цены контракта, установленной в пункте 2.1 контракта.

Выплата аванса осуществляется в течение 7 рабочих дней с момента предоставления письменного обращения, направленного Заказчику, после подписания контракта, на основании счета на оплату, выставленного подрядчиком.

Отсутствие авансирования по контракту не является основанием для невыполнения подрядчиком обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 01.07.2025.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта место выполнения работ - <...>.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта подрядчик обязан:

- своевременно приступить к выполнению работ;

- выполнять работы в полном объеме в сроки, установленные контрактом.

В соответствии с пунктом 7.6 контракта Заказчик и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта контракт вступает в действие со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2025.

Как было указано выше, 22.04.2025 между Заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N 104 на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций общего имущества в жилом доме, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения; срок исполнения: до 01.07.2025.

12.05.2025 Заказчиком составлен акт обследования, которым зафиксировано отсутствие выполнение работ; с управляющей компанией на связь не выходил, об осмотре объекта не извещал.

15.05.2025 Заказчиком выплачен аванс в размере 405 600,00 руб. (платежное поручение N 958).

26.05.2025 Заказчиком составлен акт обследования, согласно которому подрядчик не приступил к выполнению работ, об осмотре объекта управляющую компанию не извещал; материалы на объекте отсутствуют.

09.06.2025 подрядчиком размещено решение N М-10/06 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 104 от 21.04.2025 по причине несвоевременной выплаты аванса, что сделало выполнение работ к установленному сроку невозможным.

Датой надлежащего уведомления Заказчика является 09.06.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2025 Заказчик в адрес Общества направил претензию (исх. N 16/2882-исх), в которой указал, что по состоянию на 09.06.2025 подрядчик не приступил к исполнению контракта, график выполнения работ представлен с нарушением условий контракта. Кроме того, Заказчик требовал оплатить штраф, а также предоставить информацию о причинах нарушения условий контракта.

Поскольку Ответчик не приступил к выполнению работ, 16.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

26.06.2025 размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 20.06.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 22.04.2025 подрядчик прислал счет на оплату аванса без надлежаще оформленного заявления; только 15.05.2025

денежные средства были перечислены на счет Общества, поскольку возникли трудности с оплатой ввиду отсутствия заявления. После выплаты аванса Общество обещало приступить к выполнению работ, однако на объект выездов не было, поддерживать связь с представителями Заказчика перестали. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта аванс не был возвращен.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 22.2 контракта заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не приступил к выполнению работ;

- документов, подтверждающих объективную невозможность приступить к исполнению контракта в соответствии с условиями контракта, Ответчиком не представлено;

- после получения аванса Общество перестало поддерживать связь с представителями Заказчика;

- аванс не был возвращен Заказчику;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Кроме того, ООО "М" не выразило каким-либо образом заинтересованность в результатах рассмотрения обращения Заказчика, заседание

Комиссии проходило в отсутствие представителя Ответчика, ходатайств о невозможности участия в рассмотрении обращения не поступало.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "М".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (190005, <...>, Литера А, помещ. 22-Н, ком. 5-5; ИНН/КПП <...>/783901001; ОГРН <...>; дата регистрации 20.02.2009) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Т. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 106 от 22.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных коммуникаций общего имущества в жилом доме, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения" (извещение N 0163300029425000381).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (190005, <...>, Литера А, помещ. 22-Н, ком. 5-5; ИНН/КПП <...>/783901001; ОГРН <...>; дата регистрации 20.02.2009) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Т. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.