Решение Коми УФАС России от 09.07.2025 N 011/06/99-635/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") вх. от 25.06.2025 N 6007/25 на действие заказчика - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района "П" (далее - Управление строительства и жилищно- коммунального хозяйства администрации МР "П") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года", извещение N 0107300018925000035,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми нарочно доставлена жалоба ООО "К" вх. от 25.06.2025 N 6007/25 на действие заказчика - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года", извещение N 0107300018925000035 (далее - закупка, жалоба).

В силу части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, предусмотренной в пунктах 1 - 6 настоящей статьи.

Жалоба доставлена в адрес Коми УФАС России нарочно, что противоречит части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, в Коми УФАС России в принятии жалобы к рассмотрению по существу в порядке главы 6 Закона о контрактной системе отказано по причине подачи жалобы с нарушением части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (несоблюдение требований к порядку и формату подачи жалобы), о чем заявитель уведомлен письмом от 27.06.2025 N ОД/3810/25.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

ООО "К" в жалобе приводит довод об отсутствии правовых оснований для осуществления закупки, поскольку, согласно доводам жалобы, закупаемые работы выполняются ООО "К" по контракту от 23.12.2024 N 01073000189240000710001, заключенному по закупке способом электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" в 2025 году", извещение N 0107300018924000071.

В связи с тем, что в жалобе содержится информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

ООО "К", представитель ООО "К", Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П", Управление финансов администрации муниципального района "П", общество с ограниченной ответственностью "Р" надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П", Управление финансов администрации муниципального района "П", в письмах от 08.07.2025 N 295 (вх. от 6375-ЭП/25), от 08.07.20205 N 1761 (вх. от 08.07.2025 N 6394-ЭП/25) представлены письменные возражения относительно доводов жалобы.

ООО "Р" в письме от 27.06.2025 (вх. от 27.06.2025 N 6088-ЭП/25) в материалы внеплановой проверки представлена письменная информация об отсутствии поданных заявок на участие в закупке.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П", уполномченным органом по закупке - Управление финансов администрации муниципального района "П".

Объект закупки - "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 262 910,24 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 18.06.2025.

По протоколу подведения N ИЗК1 в подведения итогов определения подрядчика от 25.06.2025 окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение подрядчика признано несостоявшимся.

2. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчиком - Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П" с ООО "К" по результатам закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" в 2025 году", извещение N 0107300018924000071, заключен муниципальный контракт от 23.12.2024 N 01073000189240000710001, по цене контракта 6 187417 (шесть миллионов сто восемьдесят семь тысяч четыреста семнадцать) рублей 40 копеек, со сроком выполнения работ: начало - 01 января 2025 года, окончание - 31 декабря 2025 года.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок 13.05.2025 рассмотрено обращение Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П" N 080730000080000010 от 30.04.2025 (вх. N 4132/25 от 05.05.2025) о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 01073000189240000710001 от 23.12.2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" в 2025 году, заключенного заказчиком с ООО "К" (подрядчик) по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0107300018924000071.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, установлено, наряду с прочим, следующее.

В связи с невыполнением исполнителем обязательств по контракту заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 16.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01073000189240000710001 от 23.12.2024 размещено Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П" в ЕИС 16.04.2025.

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Поставщику указанного выше решения является дата - 16.04.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 16.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе от исполнения контракта - 26.04.2025.

Согласно Производственному календарю на 2025 год - 26.04.2025, 27.04.2025 являются выходными днями: суббота и воскресенье.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01073000189240000710001 от 23.12.2024, а также датой расторжения такого контракта является дата - 29.04.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения УСИЖКХ администрации МР "П" от 30.04.2025 следует, что датой расторжения контракта является 29.04.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, принято решение от 13.05.2025 N РНП-11-84 (исх. N ОД/2874/25 от 16.05.2025), по резолютивной части которого:

1. Включить представленную УСИЖКХ АМР "П" информацию в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 01073000189240000710001 от 23.12.2024 сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - УСИЖКХ АМР "П" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Таким образом, довод ООО "К" относительно того, что закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года", извещение N 0107300018925000035, осуществлена при наличии действующего контракта от 23.12.2024 N 01073000189240000710001, заключенного по закупке способом электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" в 2025 году", извещение N 0107300018924000071, не находит своего подтверждения.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01073000189240000710001 от 23.12.2024 в соответствии с положениями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в силу, а контракт расторгнут 29.04.2025.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что наличие гражданско-правового спора относительно наличия (отсутствия) оснований для отмены решения заказчика об отказе от исполнения контракта (устранения/неустранения подрядчиком нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия соответствующего решения, в установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе срок), разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

В Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлено доказательств наличия вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми, отменившего решение заказчика от 16.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01073000189240000710001 от 23.12.2024.

Извещение N 0107300018925000035 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 18.06.2025 (тогда как муниципальный контракт N 01073000189240000710001 от 23.12.2024 расторгнут 29.04.2025).

Согласно пункту 1, подпункту "б" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей.

Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 18 статьи 95 Закона о контрактной системе если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке способом электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" в 2025 году", извещение N 0107300018924000071 - 8 125 824,21 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке способом запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года" - 4 262 910,24 руб.

В Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлены доказательства, что заказчиком при осуществлении закупки допущены нарушения части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В действиях заказчика - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года", извещение N 0107300018925000035, нарушения подпункта "б" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе не установлены.

По результатам внеплановой проверки закупки нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР "П", уполномоченного органа - Управление финансов администрации муниципального района "П" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений "Объячево", "Вухтым" во втором полугодии 2025 года", извещение N 0107300018925000035, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.