Решение Коми УФАС России от 09.07.2025 N 011/06/99-656/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение администрации муниципального образования муниципального района "К" (далее - администрация МО МР "К") от 01.07.2025 N 2 (вх. N 6211-эп/25 от 02.07.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе У., г. Сыктывкар, ИНН: <...> (далее - ИП У., подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 11.04.2022 N 2 на разработку проектной-сметной документации "Наружная канализация по ул. Сосновая, ул. Лесная, для объекта "Строительство локально-очистной станции хозяйственно-бытовых стоков в п. Приозерный, Корткеросского района Республики Коми", заключенного по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),

при участии в заседании ИП У.,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе администрацией МО МР "К" направлено обращение о включении сведений об ИП У. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП У. направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Администрация МО МР "К", ИП У. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком в материалы дела направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя (письмо от 08.07.2025 N 02-22-1167 (вх. от 09.07.2025 N 6412-ЭП/25).

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя администрации МО МР "К" не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав ИП У., Комиссия

Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

11.04.2022 заказчиком - администрацией МО МР "К" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор N 1 на разработку проектной-сметной документации "Наружная канализация по ул. Сосновая, ул.

Лесная, для объекта "Строительство локально-очистной станции хозяйственно-бытовых стоков в п. Приозерный, Корткеросского района Республики Коми" (далее - договор).

Цена договора (работ) составляет: 600 000 (шестьсот тысяч рублей) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

При заключении договора стороны определили срок выполнения работ по договору согласно календарному плану (Приложение N 2).

Согласно календарному плану на разработку проектной сметной документации "Строительство локально-очистной станции хозяйственно-бытовых стоков в п.

Приозерный, Корткеросского района Республики Коми. 2 этап: Локально-очистная станция хозяйственно-бытовых стоков в п. Приозерный Корткеросского района Республики Коми" работы должны выполняться в 4 этапа в следующие сроки:

Этап 1 "Разработка проектно-сметной документации" - 92 календарных дня с момента заключения договора, март 2022 г. - июнь 2022 г.;

Этап 2 "Государственная экспертиза проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий" - регламент АУ РК "У", июль 2022 г.

- сентябрь 2022 г.;

Этап 3 "Разработка рабочей документации" - 61 календарных дней с момента получения положительного заключения проектно-сметной документации результатов инженерных изысканий, октябрь 2022 г. - ноябрь 2022 г.;

Этап 4 "Передача полного комплекта работ" - 30 календарных дней с момента согласования Заказчиком рабочей документации, декабрь 2022 г..

Пунктом 5.2. договора было предусмотрено авансирование работ по договору в размере 30% от договорной цены, установленной в п. 5.1 договора.

Платежным поручением от 15.04.2022 N 324794 Подрядчику был выплачен аванс на разработку проект.-сметной документации в размере 180 000,00 руб.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 9.6 договора установлено, что заказчик вправе в одностороннем несудебном порядке отказаться от исполнения настоящего договора путем направления уведомления подрядчику.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

16.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора по причине неисполнения подрядчиком в срок до декабря 2022 года работ, предусмотренных таким договором.

Комиссия Коми УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 11.04.2022 N 1 должным образом направлено в адрес ИП У. почтой заказным письмом с уведомлением 16.06.2025, что подтверждается почтовым идентификатором.

Однако Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно сервису отслеживания почтовых отправлений сайта АО "П" https://www.pochta.ru по состоянию на дату заседания Комиссии (09.07.2025) Почтовому отправлению присвоен статус "Отправление ожидает в отделении N 167005". Помимо прочего согласно сведениям вышеуказанного сервиса отслеживания почтовых отправлений, письмо (решение об одностороннем отказе от исполнения договора, 80081010990259), направленное администрацией МО МР "К" в адрес ИП У., хранится в отделении до 19 июля включительно.

Аналогичная информация подтверждается в письме заказчика вх. от 10.07.2025 N 6440-ЭП/25.

Кроме того, заказчиком в материалы дела не представлены документы и сведения, свидетельствующие, что ИП У. в порядке пункта 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе надлежащим образом уведомлена о принятом заказчиком решении.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

02.07.2025 Сведения об ИП У. и решение об одностороннем отказе от исполнения договора были направлены заказчиком в Коми УФАС России.

Учитывая изложенное, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что на момент рассмотрения Комиссией антимонопольного управления обращения решение заказчика от 16.06.2025 не вступило в силу, договор не расторгнут, в связи с чем Комиссия не усматривает оснований для рассмотрения обращения.

Учитывая вышеприведенные нормы, у Коми УФАС России отсутствуют основания для принятия мер реагирования, в части включения/не включения сведений в отношении ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу.

Дополнительно Управление сообщает о необходимости повторного направления обращения после вступления решения об одностороннем отказе в законную силу в соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Коми УФАС России,

обращение заказчика - администрации МО МР "К" от 01.07.2025 N 2 (вх. N 6211-эп/25 от 02.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП У., исполнителе по договору от 11.04.2022 N 1 на разработку проектной-сметной документации "Наружная канализация по ул. Сосновая, ул. Лесная, для объекта "Строительство локально-очистной станции хозяйственно-бытовых стоков в п. Приозерный, Корткеросского района Республики Коми", оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.