Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.07.2025 N РНП-78-1017/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15932/25 от 03.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт по благоустройству территории в ГБДОУ N 5 (извещение N 0372500000725000005),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт по благоустройству территории в ГБДОУ N 5 (извещение N 0372500000725000005) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 204 632,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N ДС5/ПСР-2025 от 04.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 189 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт по благоустройству территории в ГБДОУ N 5 (далее - Работы) в срок с даты заключения Контракта по 30.04.2025 включительно (п. 2.2 Контракта).

В соответствии с п. 5.2 Контракта по завершении работ в полном объеме и не позднее 7 (семи) рабочих дней до истечения установленного Контрактом срока окончания работ Подрядчик письменно извещает Заказчика о готовности результата работ к сдаче. Одновременно с извещением Подрядчик направляет Заказчику в бумажном виде следующую надлежаще оформленную документацию, являющуюся неотъемлемой частью документа о приемке (п. 5.2.1 Контракта):

- акт о приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет (счет-фактуру), если Подрядчик является плательщиком НДС), проектно-сметную документацию, согласованную со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующим законодательством Российской Федерации, особенностями объекта Заказчика и условиями Контракта, по акту передачи.

Для осуществления приемки Подрядчик одновременно с извещением, указанным в п. 5.2 Контракта, размещает в единой информационной системе в сфере закупок сформированный с использованием единой информационной системы в сфере закупок и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика документ о приемке выполненных работ, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе (п. 5.2.1. Контракта).

Датой поступления Заказчику документа о приемке выполненных работ, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

В соответствии со ст. 101 Закона о контрактной системе Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30.04.2025 Подрядчик направил Заказчику гарантийное письмо об исполнении обязательств по Контракту, однако, документы, подтверждающие исполнение принятых обязательств в указанной Подрядчиком части, не представил.

26.05.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию N 65/25 от 26.05.2025 о выплате начисленной неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением обязательства по Контракту. Указанная претензия оставлена Подрядчиком без ответа, начисленная неустойка в размере 4 513,70 рублей не оплачена.

По состоянию на 09.06.2025 Подрядчик так и не приступил к исполнению обязательств по Контракту, проектно-сметную документацию по объекту "Благоустройство территории ГБДОУ детский сад N 5 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197110, Санкт-Петербург, Морской пр., д. 26, литер А" не разработал, не позднее 7 (семи) рабочих дней до истечения установленного Контрактом срока окончания работ письменно не известил Заказчика о готовности результата работ к сдаче, в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке выполненных работ не разместил.

09.06.2025 Заказчик направил Подрядчику перерасчет неустойки N 73/25 от 09.06.2025 по претензии N 65/25 от 26.05.2025 по состоянию на 09.06.2025 о выплате начисленной неустойки (пени, штрафа) в связи с неисполнением обязательства по Контракту и в связи с грубым нарушением Подрядчиком условий Контракта на основании п. 8.3 Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании представленных материалов установлено, что Подрядчиком обязательства по государственному Контракту исполнены не были, что подтверждается соответствующими претензиями со стороны Заказчика. Доказательств возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту, Заказчику не направлялось.

Кроме того, Подрядчик на заседание Комиссии УФАС не представил письменные пояснения, раскрывающие причины неисполнения условий Контракта. Вместо этого был направлен технический отчет и архивированный файл, однако без какой-либо пояснительной записки или указания на их содержательную и правовую связь с предметом рассмотрения сведений в отношении Подрядчика для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ввиду отсутствия пояснений от Подрядчика, представленные документы не позволяют установить, каким образом они относятся к исполнению конкретного Контракта, и не содержат достоверной информации, которая могла бы объективно подтвердить наличие уважительных причин неисполнения обязательств.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.