Решение Омское УФАС России от 09.07.2025 N 070/10/104-650/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Пакля К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области (далее - Заказчик) (вх.N 5414/25 от 02.07.2025), содержащее сведения об ООО "О" (далее - Общество, Исполнитель) победителе закупки у единственного поставщика "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в помещении Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области административного здания по адресу: <...>" (идентификационный код закупки 2527017051366701701001000100000000000), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о -Решение включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - П. (доверенность N 23 от 28.05.2025), без участия представителя ООО "О", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "О" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.05.2025 N 69-02-1050 Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения контракта.

Согласно условиям Контракта, срок оказания услуг Исполнителем составляет 40 (сорок) календарных дней с даты заключения Контракта и завершается 16 апреля 2025.

17 апреля 2025 Заказчик в адрес Исполнителя направлен запрос о предоставлении перовому информации о стадии готовности проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в помещении

Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области административного здания по адресу: <...>.

18 апреля 2025 от Исполнителя поступило письмо с информацией, что проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в помещении Комитета по обеспечению деятельности мировых судей

Томской области административного здания по адресу: <...> не подготовлена и с гарантией завершения оказания услуг в полном объеме в срок до 02 мая 2025.

21 апреля 2025 в связи с тем, что срок оказания услуг по Контракту нарушен, Заказчик направил претензию в адрес Исполнителя о необходимости завершения оказания услуг и направления в адрес Заказчика необходимых документов.

На момент принятия решения об одностороннем отказе проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в помещении

Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области административного здания по адресу: <...> Исполнителем не подготовлена, документы в адрес Заказчика не направлены.

Согласно пункта 8.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

28.05.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

30.05.2025 Заказчик направил решение об одностороннем отказе в адрес Поставщика заказным письмом посредством почты России.

Согласно представленным сведениям, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не получено.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80108609599683 следует, что 20.06.2025 письмо вернулось Заказчику обратно.

Следовательно, датой надлежащего уведомления считается 20.06.2025, на основании пункта 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.07.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 5414/25 от 02.07.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

07.03.2025 по результатам закупки идентификационный код закупки 2527017051366701701001000100000000000 Заказчик и Исполнитель заключили Контракта N 2025.244092 от 07.03.2025.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документация на монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в помещении Комитета по обеспечению деятельности мировых судей

Томской области административного здания по адресу: <...> (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные ycлуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что место оказания услуг: место доставки готовой проектно-смешной документации: 634059, Томская область, г. Томск, ул. Смирнова, 9.

Согласно пункту 4.2 Контракта график оказания услуг:

Начало оказания услуг: дата заключения Контракта

Конец оказания услуг: 40 (Сорок) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствие с пунктом 3.4.1 Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 3.4.5 Контракта Исполнитель обязан передать Заказчику вместе с оказанными услугами следующие документы:

Проектную документацию:

-На бумажном носителе - в 4 экземплярах;

-В электронном виде - в 1 экземпляре на USB флэш-накопителе;

-Весь проект в полном объеме (за исключением сметной документации) - в формате *PDF;

-Чертежи - в формате *DWG;

-Пояснительная записка - в формате *DOC.

Сметную документацию:

-На бумажном носителе - в 4 экземплярах;

-В электронном виде - в 1 экземпляре на USB флэш-накопителе в формате GSF и/или в формате *XLS (в полном объеме).

Положительное заключение ООО "Т" на достоверность определение сметной стоимости.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе Исполнитель не исполнил взятые обязательства по Контракту в полном объеме в установленные сроки, на основании чего Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны

Исполнителя в предусмотренный срок и в соответствии с условиями Контракта.

Из письменных пояснений Общества следует, что у Исполнителя умысла на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту не имелось. Причиной нарушения сроков выполнения обязательств явились объективные обстоятельства:

- длительное лечение с оперативным вмешательством и сложным послеоперационным, реабилитационным периодом.

- длительное согласование с Заказчиком места размещения управляющего и контролирующего оборудования, необходимого для корректной разработки проектно-сметной документации.

Указанное согласование не находилось в зоне контроля ООО "О", и его продолжительность существенно повлияла на график работ. Тем не менее, ООО "О" своевременно выполнило обследование помещений по адресу: <...>, с целью получения необходимых технических данных для проектирования. На текущую дату готовность проектно-сметной документации составляет не менее 90%.

10.03.2025 в адрес Заказчика направлен контрольный лист предпроектного обследования, необходимого для сбора исходных данных по электронной почте.

12.03.2025 от Заказчика поступил ответ, в котором сообщалось, что все исходные данные находятся в составе технической документации к контракту.

Однако на конкретные технические вопросы, содержащиеся в контрольном листе, ответов предоставлено не было. Таким образом, Заказчиком фактически не были переданы все необходимые исходные данные, предусмотренные действующим законодательством.

23.04.2025 на объект выехал специалист по пожарной безопасности для проведения предпроектного обследования. Однако уполномоченный представитель Заказчика не смог предоставить необходимую информацию в полном объеме. В результате был произведен самостоятельный сбор части недостающих сведений на основе анализа доступных материалов и дополнительной документации, не относящейся напрямую к предмету технического задания несмотря на указанные сложности, Обществом была проведена основная часть проектных работ по состоянию на 12.05.2025 проектная документация была подготовлена на 90%.

Работа велась на основании частично полученных данных и дополнительного анализа смежных материалов

В процессе проектирования возникли разногласия по вопросу размещения управляющего оборудования. Заказчиком было предложено разместить оборудование в месте, противоречащем требованиям действующих Сводов правил, в частности, СП 5.13130.2009.

ООО "О", действуя добросовестно и руководствуясь принципом обеспечения безопасности, направило 15.05.2025 официальный запрос в ФГБУ ВНИИПО МЧС России для получения заключения о соответствии предложенного места размещения оборудования действующим нормативам.

Параллельно с этим, с Заказчиком, обсуждались два варианта урегулирования ситуации:

- размещение оборудования на первом этаже с удаленностью не более 25 метров от входа - что соответствует действующим требованиям, но приводило к согласованию с третьими лицами (собственниками помещений на 1-м этаже);

- выполнение размещения оборудования по предложенной схеме Заказчика - но после 01.09.2025, при вступлении в силу новых нормативов.

Однако начиная с 15.05.2025 взаимодействие с Заказчиком было фактически прекращено, ответы на направленные обращения не поступали, работы по проектированию были приостановлены в ожидании окончательного согласования технического решения.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств и иной информации, свидетельствующей о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту. Исполнителем направлялся контрольный лист предпроектного обследования в адрес Заказчика, также представитель Общества выезжал для проведения предпроектного обследования, что не опровергается Заказчиком. Кроме этого, Обществом направлялся запрос в ФГБУ ВНИИПО МЧС России для получения заключения о соответствии предложенного места размещения оборудования действующим нормативам. Также Комиссии на обозрение представлена разработанная документация. Указанные факты исключают наличие у Общества умысла, направленного на неисполнение обязательств по контракту.

Кроме этого, не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Исполнитель должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр. Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правовой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом, такая мера ответственности, как включение в реестр, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия

Общества, установлено не было.

Таким образом, в действиях ООО "О" при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "О" (<...>, ИНН <...>) реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.