Решение Калужское УФАС России от 09.07.2025 N 040/10/104-506/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "09" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представители заказчика - ФКУ "И" З. (паспорт, приказ), П.В. (паспорт, доверенность), Л. (паспорт, доверенность), представителя ИП П.А. П.А. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представители заказчика - ФКУ "И" З. (паспорт, приказ), П.В. (паспорт, доверенность), Л. (паспорт, доверенность), представителя ИП П.А. П.А. (паспорт, доверенность), рассмотрев обращение ФКУ "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением ИП П.А. условий государственного контракта, заключенного результатам закупочной процедуры N 100002732125100057, предметом которой является оказание транспортно-экспедиционных услуг,

27.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФКУ "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП П.А. условий контракта, заключенного по результатам закупочной процедуры N 100002732125100057, предметом которой является оказание транспортно-экспедиционных услуг.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФКУ "И" было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, между ФКУ "И" и ИП П.А. был заключен государственный контракт N 100002732125100057/165 от 16.05.2025 г. на оказание транспортно-экспедиционных услуг.

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.3. Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 8.4. Контракта, государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Экспедитором обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Экспедитор обязуется за счет Государственного заказчика выполнить или организовать выполнение определенных настоящим Контрактом услуг, связанных с организацией отправления и перевозкой грузов автомобильным транспортом (далее по тексту - транспорт), по территории Российской Федерации, указанных в спецификации к настоящему контракту (Приложение N 3), а также иных транспортно-экспедиционных услуг, согласно заполненному "Поручению Экспедитору" (Приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется оплатить услуги, оказанные Экспедитором в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п. 1.1. Контракта).

В соответствии с п. 1.3. Контракта, срок оказания услуг указан в Приложении N 1, которое является неотъемлемым приложением настоящего Контракта.

Права и обязанности сторон регулируются разделом N 3 государственного контракта.

Согласно пояснениям представителя заказчика, в соответствии с Поручением экспедитору (Приложение N 1) к настоящему Контракту, срок доставки товара: до 20.05.2025 г.

Однако, Экспедитор не выполнил Обязательства по Контракту в установленный срок, что подтверждается отсутствием транспортной накладной, с отметкой о принятии груза

Грузополучателем и заверенной печатью, акта оказанных услуг, подписанного уполномоченными Сторонами.

В связи с чем, на основании ст. 450 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 8.4. Контракта 10.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

11.06.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Исполнителя посредством функционала ЕАТ.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 11.06.2025 г. (дата получения исполнителем решения в личном кабинете ЕАТ).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П.А. доказательств тому, что ИП П.А. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 23.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссией Калужского

УФАС России установлено, что в нарушение части 12.2 статьи 95 Федерального закона расторжение контракта было произведено заказчиком посредством функционала ЕАТ, что не предусмотрено нормами действующего законодательства и образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, таким образом, срок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган:

не позднее 25.06.2025 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского

УФАС России установила, что Заказчиком вышеуказанное обращение было направлено в антимонопольный орган только 27.06.2025 г., таким образом, нарушен срок направления информации в контрольный орган.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе несвоевременно направлены сведения в контрольный орган, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно письменным пояснениям ИП П.А., Индивидуальный предприниматель не имела намерений уклониться от исполнения контракта.

По условиям заключенного контракта, крайний срок поставки Экспедитором товара - 20.05.2025 г. Обязательства по контракту не были выполнены ввиду того, что, транспортное средство получило повреждения и находилось на ремонте.

Индивидуальный предприниматель объяснил данную ситуацию представителям Заказчика, и предложил предоставить Заказчику другое транспортное средство.

Однако, в срок до 20.05.2025 г. предоставить другое транспортное средство

Индивидуальному предпринимателю так и не удалось.

23.05.2025 г. Заказчик уведомил Индивидуального предпринимателя об отсутствии необходимости в услугах ИП П.А., т.к. самостоятельно нашел транспортное средство.

Вместе с тем, в подтверждение своей добросовестности, Индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлена переписка с представителем Заказчика, а также была выражена готовность исполнить контракт в полном объеме.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП П.А. как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ИП П.А. не усматривает.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП П.А. условий контракта, заключенного по результатам закупочной процедуры N 100002732125100057, предметом которой является оказание транспортно-экспедиционных услуг, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе,

1.Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП П.А.

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.