Решение Кировское УФАС России от 09.07.2025 N 043/06/105-614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя МКУ Архитектура, по доверенности;

- представителя Управления муниципальных закупок, по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МКУ Архитектура, при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0140300040825001193).

Заявитель сообщает, что Заказчиком заявлено требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности с перечнем следующих разрешенных видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Также Заказчиком указано, что Исполнитель должен обеспечить охранника тревожной кнопкой, но не применил нормы по установке, в частности ГОСТ 31817.1.1 2012 Системы тревожной сигнализации.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что указанное Заявителем требование не установлено, т.к. объект охраны не включен в перечень объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; представил письмо территориального управления по Ленинскому району N 496-01-09ир от 04.03.2025 г. Сообщил, что в Описании объекта закупки перечислены нормативные документы, в том числе с указанием на иные нормативные документы, к которым относятся ГОСТы, регулирующие деятельность по оказанию охранных услуг. Также пояснил, что тревожная кнопка не является поставляемым товаром при оказании услуг. Считает жалобу необоснованной.

Управление муниципальных закупок направило письменные пояснения, в которых указало, что в отношении охраняемого объекта требования антитеррористической защищенности не установлены. Также Заказчиком не используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Считает жалобу не обоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 09.07.2025 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.06.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040825001193 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг. Установлен код КТРУ - 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Установлены дополнительные требования к участникам для частных охранных организаций наличие: * лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующими видами услуг: - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; * разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Для подразделений вневедомственной охраны наличие иного разрешительного документа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Статьей 3 Закона N 2487-1 установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 (далее - Требования), в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В материалы жалобы Заказчиком представлено письмо Территориального управления по Ленинскому району г. Кирова от 04.03.2025 г. N 496-01-09ир, согласно которому МКУ Архитектура не входит в перечень мест массового пребывания людей.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии лицензии на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода Заявителя, о том, что Заказчиком указано, что Исполнитель должен обеспечить охранника тревожной кнопкой, но не применил нормы по установке, в частности ГОСТ 31817.1.1-2012 Системы тревожной сигнализации, сообщаем следующее.

Согласно Описанию объекта закупки, Исполнитель, оказывающий охранные услуги, руководствуется требованиями:

- Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии";

- Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 N 674-ст;

- иных нормативных документов, регламентирующих вопросы оказания охранных услуг.

Таким образом, Заказчик предусмотрел использование иных нормативных документов, к которым можно отнести ГОСТы.

Также в п. 2 Нормативные ссылки ГОСТ Р 59044-2020, содержится отсылка на ГОСТ 31817.1.1, и в абз. 4.3 ГОСТ Р 59044-2020 указано, что оказание охранных услуг, связанных с проектированием, монтажом, эксплуатационным обслуживанием технических средств охраны, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, рекомендуется осуществлять в соответствии с ГОСТ 31817.1.1, ГОСТ Р 50776, ГОСТ Р 52551, ГОСТ Р 55017.

Довод Заявителя не обоснован.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - МКУ Архитектура, при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0140300040825001193).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.